中共阿拉善盟人力资源和社会保障局党组关于盟委第五轮巡察整改进展情况的通报

根据盟委统一安排部署，2023年9月12日至11月22日，阿拉善盟委第二巡察组对盟人社局党组进行了常规巡察。12月26日，盟委第二巡察组向盟人社局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、着力提高政治站位，坚决扛起巡察整改主体责任

（一）强化组织领导，坚定巡察整改政治自觉。局党组高度重视，坚持协同配合、持续推进、从严要求落实整改任务，成立由局党组书记任组长，其他党组成员任副组长，局机关各科室和各二级单位主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组。领导小组下设办公室，负责协调沟通、收集台账资料和起草总结报告及跟踪督办等工作。第一时间组织制定《中共阿拉善盟人力资源和社会保障局党组关于贯彻落实盟委第二巡察组巡察反馈意见整改方案》，建立巡察整改台账，对照整改任务，逐条逐项细化整改措施，明确责任领导、责任科室及时限要求。扎实推进整改工作，巡察整改以来，局党组累计召开4次巡察整改工作部署推进会议，研究巡察整改工作，确保每个整改事项都见底清零。

（二）强化责任担当，坚持从严从紧落实巡察整改。为夯实做好巡察整改工作的思想基础，巡察整改以来，局党组累计组织开展3次党组中心组理论学习，对党中央巡视巡察有关要求等内容进行专题学习，并于2024年1月18日召开巡察整改专题民主生活会，进一步剖析巡察反馈问题产生的根源，提升巡察整改成效。对巡察反馈问题整改实行挂图作战、销号管理，对能立即整改的事项，做到立行立改、即知即改；对需逐步解决的问题，细化进度要求，动态更新情况，落实挂账销号，确保巡察反馈问题整改有序推进。局党组书记主动认领问题，带头抓整改，对巡察整改负总责，主持研究整改方案，及时调度整改工作，深入一线调研督导、协调解决重大问题；局党组班子成员主动领任务、担责任、牵头抓，加强跟踪督办，全力落实整改任务；局属各科室、各二级单位牢固树立“一盘棋”思想，相互协同配合，抓紧抓实抓好整改工作，确保巡察反馈问题整改落到实处。

（三）建立长效机制，做好巡察整改“后半篇”文章。立足标本兼治，狠抓制度执行，强化问题整改成果转化，着力破解制约发展的突出矛盾和难点堵点问题，以制度机制固化巡察整改的成果。巡察整改以来，先后制定或修订完善《企业薪酬指引工作手册》《企业劳动用工政策问答》《关于进一步规范局系统发文工作的通知》《关于进一步规范事业单位新聘人员试用期满考核转正及岗位初聘工作的通知》《盟人社局12345政务服务便民热线工单流程图》等制度文件，切实举一反三、久久为功。

（四）自觉接受监督，确保整改成效。盟人社局党组领导班子坚持开门抓整改，自觉接受各方面监督，坚决杜绝形式主义、官僚主义，让干部群众看到巡察整改的变化和成效。局机关各科室、局属各二级单位自我加压、夯实责任，在深入研究工作的基础上广泛征求意见建议，对各项整改措施进行细化充实，确保整改到位、取得实效。盟人社局党组巡察整改工作领导小组定期将巡察整改情况向盟委巡察办报告，主动接受指导和监督。

二、抓紧抓实具体问题整改，逐项推进整改措施落地落实

（一）贯彻落实党中央各项决策部署不够到位方面

1.关于政治站位不高，学习贯彻习近平总书记关于人社工作重要讲话和指示批示精神不深入的问题。注重对人社工作谋划布局，切实将习近平总书记关于人社工作重要讲话和指示批示精神贯彻落实到工作的各领域和全过程；严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于做好社会保障和民生工作重要论述和重要批示指示精神作为局党组理论学习中心组、支部大会、支部委员会、党小组的主要学习内容，第一时间组织传达学习；通过社会保险进万家、12·4普法日普法、春风招聘会、制作视频等形式强化人社领域社会保险参保扩面工作宣传，不断提升新业态从业人员（出租车、快递和外卖行业）等群体养老保险参保率；积极推动构建我盟和谐劳动关系机制建设，制定印发《阿拉善盟和谐同行能力提升行动工作方案》《阿拉善盟企业劳动保障守法诚信等级评价实施意见（试行）》《阿拉善盟人社局走基层送政策方案》《关于建立劳动关系风险监测预警制度的意见》《盟仲裁院法律援助工作站有关职责程序和制度》《阿拉善盟电子劳动合同宣传推广实施方案》《阿拉善盟推进新时代和谐劳动关系创建活动工作方案》《关于做好2024年开复工项目保障农牧民工工资支付工作的通知》等措施，积极为企业提供劳动用工政策指导，成功培育认定和谐劳动关系单位。

2.关于攻坚克难、担当作为不够，履行核心职能有差距的问题。认真贯彻国家、自治区关于根治欠薪工作的安排部署，进一步压实工作责任，及时查处欠薪线索，确保农牧民工及时拿到工资，坚决守住“三个不发生”的工作底线；落实落细就业优先政策，主动服务、靠前服务、精准服务，提前下达上级就业补助资金，推动就业优先战略有效实施，保障各项就业创业政策落实落地；通过积极采取“1311公共就业服务”等措施，做到“政策找人”，确保补贴应享尽享；印发《关于进一步规范事业单位新聘人员试用期满考核转正及岗位初聘工作的通知》《关于进一步规范事业单位工作人员备案制期间薪级工资的通知》，进一步明确及规范事业单位新聘人员试用期满转正考核范围、时间、内容、程序及岗位初聘相关事宜；制定全盟人社系统贯彻落实《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章意见》工作举措，确保高质高效推动《意见》落实落地；进一步完善和改进现有零工市场功能，充分发挥零工市场、人力资源服务机构作用，将零工市场服务人员纳入政府开发公共管理和社会服务岗位；打造阿拉善盟人力资源服务产业园，发布《关于面向社会公开招募入驻阿拉善盟人力资源服务产业园主体的公告》《关于面向社会公开招募电商直播从业主体入驻阿拉善电商直播基地的公告》，印发《阿拉善盟人力资源和社会保障局2022年度优化营商环境问题整改方案》，持续推进“两优”专项行动，办事承诺时限达到全区同类事项平均水平以上；制定印发《阿拉善盟人社系统持续优化营商环境行动方案，确立推进劳动争议调解体系的规范化建设和统一化管理、推进人社服务“提速办”“就近办”“打包办”、实施新就业形态劳动者权益维护专项行动、完善人才引进与现有人才留用机制等5项重点工作；积极推进博士后科研工作站设站，已向国家人社部申报博士后科研工作站；扎实开展补贴性职业技能培训和创业培训，不断提升高技能人才数量和质量；制定印发《阿拉善盟进一步加强劳动人事争议协商调解工作细则》，进一步健全我盟全过程、全链条劳动人事争议预防化解机制；积极发挥“人社+工会”裁调衔接作用，劳动争议处置效能不断提升。

3.关于坚持底线思维不够，落实二十大关于防范化解社保基金管理风险要求不到位的问题。制定《阿拉善盟人力资源和社会保障局社保基金风险应急处置预案》，进一步健全完善我盟社会保险基金监管体系，实现数据联动、实时比对，有效防范和化解社会保险基金管理风险，防止基金流失；加大对旗区工作的指导监督，并对问题台账管理、指导整改，做到发现问题及时整改；与公安、民政等部门召开联席会议，建立按月线下比对机制，加大数据共享力度，指导旗区严格社保待遇领取资格认证工作，实施全盟养老金待遇领取人员1年认证2次，遗属待遇人员按月认证，防治冒领待遇情况发生；通过短信、出租车投屏广告、电梯安全平台播放视频等形式引导群众提升社保法律意识，形成全社会共同监督社会保险基金安全的良好氛围。

4.关于内控制度落实不到位，确保社会保险基金管理运行不规范的问题。完善社会保险基金内控管理制度和岗位权限管理制度，社会保险基金风控制度，修订完善社保经办内控制度，规范社会保险经办岗位权限管理，建立健全“权责统一、有效制衡”的内控制度，确保基金安全；加大对旗区工作的指导监督，做到发现问题及时整改，提高稽核工作效率；在全盟人社系统开展“以案促防 守护安全”为主题的“警示教育月”活动，营造积极防范化解基金风险良好氛围。

5.关于政治敏锐性不强，落实意识形态工作责任制有差距的问题。制定印发《盟人社局党组2024年度意识形态工作要点》，规范意识形态正面宣传，充分发挥网评员队伍作用，积极稳妥做好舆论引导，强化意识形态和网络意识形态阵地管理；细化“三审三校”制度，层层压实责任，确保信息报道真实全面、客观公正、语言精准；严格执行保密制度，严守责任关口，建立涉密文件复印管理台账，落实涉密文件复印审批制度，强化保密工作宣传教育和工作检查。

（二）履行全面从严治党主体责任乏力，在增进民生福祉、提升服务水平上还有差距方面

1.关于第一责任人和班子成员履责不到位，示范带头作用发挥不足的问题。局党组书记严格履行局系统全面从严治党第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，对领导班子成员和下级领导班子严格教育、管理、监督，认真落实廉政谈话制度，对存在苗头性、倾向性问题及时提醒谈话；局党组班子成员严格履行全面从严治党“一岗双责”，切实抓好分管领域全面从严治党各项工作。

2.关于履行管党治党政治责任不到位，以案促改作用发挥不明显的问题。强化落实管党治党政治责任，全面审视整改情况并以案促改，开展警示教育活动，传导整改压力，加强干部教育管理，提升工作作风；加强对干部的日常监督管理，严格执行《请销假管理制度》，认真落实《盟人社局党总支党员干部“亮身份、创先进、优服务、增质效”党建引领提质工程方案》，建立盟人社局党建、党风廉政建设和意识形态工作月度重点事项清单，强化跟踪问效，力克“三多三少三慢”问题，切实营造风清气正的良好政治生态。

3.关于派驻纪检监察组主观能动性不强，履行监督责任缺失的问题。聚焦办好两件大事和完成重点目标任务等，对盟人社局党组及所属事业单位开展监督检查，发现并督促问题整改；认真贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，会同盟人社局党组听取局属各二级单位党风廉政建设工作情况汇报并提出工作建议；积极参加盟人社局党组会，对干部人事、职称评定、资金使用、建章立制、巡视、审计和监督监察反馈问题整改等方面研究事宜进行监督，并提出意见建议；按照纪检监察干部教育整顿工作部署和盟纪委监委案件档案管理规定，对2020年以来组内产生的审查调查案件资料进行装订成册，分类归档；对盟人社局《关于贯彻落实中共阿拉善盟委第二巡察组反馈意见的整改方案》、盟就业中心《关于贯彻落实中共阿拉善盟委第二巡察组反馈意见的整改方案》和盟社保中心《关于贯彻落实中共阿拉善盟委第二巡察组反馈意见的整改方案》所涉整改任务完成情况进行监督，通过参加局党组会听取整改情况汇报、参加巡察整改专题民主生活会、实地监督检查等方式强化督促整改成效。

4.关于对“人社部门是服务型部门”定位把握得不牢，切实护航民生工作有差距的问题。积极开展“手拉手”“走基层送政策”“走流程优服务”等活动，累计通过入企宣传、座谈会、培训班、电话、微信公众号等方式为国有企业、民营企业、中小微企业、个体工商户等宣传各项人社政策、提供人社服务，积极解决企业诉求和用工需求；靶向发力提高政务服务效能，确定“容缺受理”34项，“告知承诺”21项，推进人口、法人、电子证照、社会信用、经济运行等5个数据库基础数据标准化和数字化；印发《盟人社局12345政务服务便民热线工单流程图》和《阿拉善盟人力资源和社会保障局12345便民热线工单办理工作制度》，进一步简化非必要程序，优化办理流程，压缩办理时间，提升办理效率；依据热线工单反映热点诉求，及时对诉求进行解答，同步上传更新知识库，提高知识库与办理事项的匹配度，积极维护更新知识库信息，2023年全年收到的12345工单已全部办结。

5.关于行政执法不严格，劳动监察效能不高的问题。对存在违反劳动保障法律法规的企业，发现一起，打击一起，对存在重大违法行为的企业，加大处罚力度，及时推送至“全国企业信用信息平台”，纳入“黑名单”管理，实现联合惩戒，杜绝在执法中出现宽松软问题；加强行政执法案卷管理，按照《行政执法案卷制作与评查规范》组织工作人员对2023年以来劳动保障监察立案处理案卷再次进行梳理、核查，针对发现的问题进行汇总分析、明确整改方向、时限和具体措施，提高行政执法案卷质量，做到有案必立、立案必查、查案必实；全面畅通诉求渠道，实现“一点举报投诉、全盟联动处理”。

6.关于执行财经纪律不严格，财务审核把关不严的问题。修订完善《机关财务管理（暂行）办法》《机关财务管理（暂行）办法》《公务卡管理（暂行）办法》，对财务报销制度、差旅费报销制度进行规范；严格落实《阿拉善盟本级行政事业单位资产配置预算管理办法》有关要求，加强采购程序管理。

（三）基层党组织和干部队伍建设对标新时代新要求有差距，规范化水平亟待提升方面

1.关于“三重一大”议事决策制度执行不严格的问题。严格落实盟人社局《会议管理规定》《党组会议制度》《党组“三重一大”事项议事规则》等制度规定，加强文书档案管理，在资金支付时严格落实“三重一大”制度，并附会议纪要，保证凭证资料完整。

2.关于基层党建工作乏力，组织建设存在短板的问题。以提升组织力为重点，以创建坚强堡垒“模范”支部为工作目标，坚持大抓基层的鲜明导向，深入推进党支部标准化、规范化建设；持续做好发展党员、党费收缴和党员教育管理等基础工作，不断推动基层党组织建设全面进步、全面过硬；局党总支切实发挥督促指导各党支部开展党建、党风廉政建设和意识形态工作责任，按月印发《党建、党风廉政建设和意识形态重点事项清单》，及时对党建、党风廉政建设和意识形态工作进行安排部署、督促检查；严肃党内政治生活，提升组织生活会质量，局属各支部组织委员切实履行职能职责，严格按照规范流程做好党员发展工作，按照当年组织生活会积极落实年度组织生活会各项事宜；组织系统内党务干部参加盟内相关培训，不断提升党务干部业务水平和履职能力。

3.关于对干部选任工作严肃性认识不足，考察工作不深不细的问题。集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等条款内容，并围绕“选人用人”开展专题学习研讨，进一步加强学习，深化思想认识；严格规范干部选任酝酿动议、民主推荐、组织考察程序，严格落实“凡提四必”“三个不上会”有关要求；严格执行《干部人事档案工作条例》，紧盯干部档案管理薄弱环节，落实“十一严禁”要求，做好干部人事档案材料的及时归档工作，推动干部人事档案工作管理规范化；认真开展干部选拔任用工作自查，调查核实认定干部“三龄两历一身份”；认真落实个别谈话、民主测评、档案审核、征求意见等考察工作要求，如实记录考察全过程，实事求是撰写考察材料，力求干部考察材料画得像、写得实、内容精，形成客观全面的干部考察材料。

4.关于对工会工作不够重视，规范化开展群团工作有差距的问题。坚持党对群团工作的领导，将做好工会工作作为落实全面从严治党责任的重要内容，建立健全局党组定期研究工会工作机制，召开局机关工会委员会议，进一步明确工会委员职责及分工，总结部署工会工作，对局机关工会成员开展慰问，进一步发挥工会作用。

（四）巡察、审计等监督发现问题整改进展缓慢方面

1.关于巡察整改主体责任落实不到位，局党组对巡察整改工作抓得不紧，2017年、2020年部分巡察反馈问题整改不彻底的问题。提升思想认识，强化巡察整改责任落实，通过党组中心组理论学习、党支部集中学习等方式积极传达党中央巡视巡察有关要求，第一时间安排部署整改工作，强化整改落实；严格执行“三重一大”“请示报告”等党内制度，党组会议严格落实民主集中制原则，组织召开局系统全面从严治党工作情况年度汇报会、推进会，进一步强化全面从严治党责任落实，局属各基层党组织均按期完成换届，在三八妇女节期间，积极开展“一路繁华前行，共赴芳华之约”“巾帼书香梦，携手社保人”等庆祝活动，加强岗位管理，进一步明确社保经办岗位设置与工作职能划分、规范岗位权限管理，实现岗位互斥、岗位分离。

2.关于审计发现问题存在整改迟缓、纸面整改的问题。围绕“树立和践行正确政绩观”进行专题学习研讨，认真落实清欠工作，查找原因，切实做好对审计问题的整改反馈工作，杜绝“慢、虚、粗”的现象；与财政、交通部门建立对接机制，积极督促推进基金归垫。

三、夯实整改措施，巩固整改成果，推动人社事业高质量发展

（一）提高政治站位，持续加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，坚持党对人社工作的领导，积极引导人社党员干部把“四个意识”“四个自信”内化于心、外化于形，提高政治站位，强化责任担当。把铸牢中华民族共同体意识作为人社各项工作的主线，紧紧围绕完成好自治区“五大任务”和建设一个示范盟、打造五大基地、实施七大工程工作目标，“扬优势、找差距、促发展”，切实将党中央、自治区党委、盟委的各项决策部署不折不扣贯彻落实到位。

（二）坚决落实责任，持续深化整改落实。坚决防止和克服“过关”思想、松劲情绪，坚持刀刃向内，以敢于自我革命的政治勇气和政治担当，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对分步推进和长期坚持的整改任务，持续跟踪督办，定期了解进度，有序推进整改；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改，务求取得实效。

（三）健全长效机制，巩固深化巡察整改成果。始终坚持把巩固巡察整改成果与学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中全会精神结合起来，与巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果结合起来，聚焦党风廉政建设、干部选拔任用、重大资金使用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，构建人社系统科学的反腐倡廉工作机制，形成用制度管权管事管人的长效机制，切实将巡察整改成果转化为推动人社事业高质量发展的实际成效。

欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话8331214；邮政信箱：内蒙古阿拉善盟阿左旗巴彦浩特镇腾飞路四号人社综合大楼600室；电子邮箱：amrsjdjb@163.com。

中共阿拉善盟人力资源和社会保障局党组

2023年6月7日