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阿拉善盟高校毕业生基层成长计划实施方案
  文件来源:就业促进科 发布日期:2018-11-29 15:03 浏览次数:398  

阿拉善盟高校毕业生基层成长计划实施方案.html

 

阿拉善盟高校毕业生基层成长计划实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步完善高校毕业生到基层工作的体制机制,营造高校毕业生在基层成长成才的良好氛围,根据中组部、人社部等五部门《关于印发<高校毕业生基层成长计划>的通知》(人社部发〔201785号)、自治区党委组织部、人社厅等部门《关于印发高校毕业生基层成长计划实施方案的通知》(内人社发〔201839号)和阿拉善盟人社局等十二部门《转发自治区<关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的通知>的通知》(阿署人社发〔2017248号)精神,制定如下实施方案。

一、目标任务

高校毕业生基层成长计划(以下简称“基层成长计划”)旨在鼓励高校毕业生多渠道就业创业,引导人才向基层一线流动,着力在基层一线和困难艰苦地方培养锻炼青年人才,培养一支高素质基层人才队伍,为基层经济社会发展提供人才支撑。“基层成长计划”主要面向以各种形式在基层服务工作的高校毕业生,力争用10年左右的时间,通过强化实践锻炼、教育培训、职业发展、管理服务等全链条的扶持措施,建设一支结构合理、素质优良、作风过硬的基层青年人才队伍。通过建立分层次、多渠道的基层优秀青年后备人才选拔体系,有计划、有重点地遴选一批具有坚定政治信念、现代管理理念和管理能力的基层管理人才,一批具有钻研精神、专业知识水准和实践经验的基层专业技术人才,一批具有创新精神、市场意识和经营管理能力的基层创新创业人才。

二、主要内容

重点实施服务基层引领、能力素质提升、职业发展支持、成长环境营造、服务体系建设和后备人才选拔六项子计划。

(一)服务基层引领计划

1.继续组织实施高校毕业生服务基层项目。根据自治区安排每年招募“三支一扶”计划50人、社区民生工作志愿服务计划80人、中小企业人才储备计划100人、志愿服务西部计划20人以上,组织招募农村牧区“特岗教师”,按照基层实际需要,规范项目组织管理,完善期满考核制度。加大选调应届优秀大学毕业生工作力度,选调数量不低于本年度公务员考录计划的10%。推进选调生工作与大学生村官工作有序衔接,坚持选调生到基层一线和困难艰苦地方培养锻炼,原则上安排到苏木镇(街道)工作。选调生录用后一般到村任职2年。(盟委组织部、盟人社局、教体局、团委按照职责分工负责实施)

2.引导高校毕业生到基层公共管理和社会服务领域就业。进一步通过政府购买等方式,吸纳毕业5年以内未实现就业的阿盟户籍普通高校毕业生到苏木镇(街道)、社区从事公共管理和社会服务工作,帮扶未就业毕业生到基层就业。按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则,落实用人单位劳动合同主体责任,加强岗位人员管理,优化岗位人员工资结构,探索建立与工龄、工作绩效等挂钩的工资分配机制。对于有基层服务工作经历的高校毕业生,特别优秀的可优先推荐到基层公共管理领导岗位。建立基层短缺专业人才定期发布制度,定期梳理本地紧缺急需的岗位信息,依托公共就业人才服务机构信息发布平台等渠道,加强信息发布和政策引导,鼓励高校毕业生到基层就业。(盟人社局、财政局按照职责分工负责实施)

3.鼓励高校毕业生从事扶贫开发和农牧业现代化建设。鼓励高校毕业生积极投身沙产业、现代种养业、农牧业技术研发运用、农牧产品加工、休闲农牧业、农牧区旅游、农牧区电子商务、农牧区集体经济发展和基层水利建设等事业,推进农牧区一二三产业融合发展。支持高校毕业生以资金入股、技术参股等方式,加入农牧民合作社等经济组织,鼓励兴办家庭农牧场。高校毕业生到贫困嘎查创业并带领建档立卡贫困人口脱贫致富,对符合就业扶贫相关规定的可享受同等奖补政策。到农牧业生产经营主体就业的高校毕业生,要切实落实就业培训、继续教育、项目申报、成果审定等政策,符合条件的可优先评聘相应专业技术资格。在项目区域内,将符合条件的从事农牧业生产和服务的高校毕业生,纳入新型职业农牧民培育范围。(盟农牧业局、人社局、财政局按照职责分工负责实施)

(二)能力素质提升计划

4.构建基层高校毕业生教育培训体系。各级人力资源公共服务机构要积极与盟、旗教体局,阿拉善职业技术学院建立长效协作关系,建立基层岗位人才需求目录并反馈教育部门。教育部门要围绕基层需求,协商阿拉善职业技术学院构建与基层岗位需求相匹配的学科专业体系,为基层培养紧缺急需人才,促进本土人才培养,提升阿拉善盟高校毕业生的就业能力,形成良性的基层项目服务供需链。将基层高校毕业生纳入“双基”公务员培训、农牧区实用人才培训、新型农牧业经营人才培训、农牧区“特岗教师”培训、住院医师规范化培训和助理全科医生培训、专业技术人员继续教育培训、高技能人才培训、创新创业等人才培养工程,促进基层专业队伍素质和能力的提升。加强与盟内外各类院校及优秀培训机构的合作,引进线上线下课程,丰富创新教育培训方式,逐步建立健全面向基层高校毕业生的多层次、多元化培训和实训体系,组织开展有针对性的教育培训,多渠道组织引导高校毕业生到基层实践锻炼。在组织实施专业技术人才知识更新工程和创新创业培训等项目时,要安排一定比例班次或人次专门面向在基层工作的高校毕业生。组织实施服务基层项目人员开展岗前、在岗和离岗培训,所需经费由各级财政负担。(盟委组织部、盟财政局、人社局、教体局、卫计委、农牧业局按照职责分工负责实施)

5.建立健全多岗位锻炼制度。根据基层需求和锻炼干部需要,组织开展专业技术人员到基层挂职锻炼、基层专业技术人员到对口上级部门挂职锻炼工作。从2018年起,各级卫生、农牧业、林业和水利行业主管部门,结合工作实际,每年安排一定数量的专业技术人员到苏木镇及以下对口单位挂职锻炼不少于1年。盟本级机关新录用无基层工作经历的公务员,在试用期满后按规定安排到基层锻炼1-2年。各地可根据工作需要,定期安排在苏木镇及以下地区工作的卫生、农牧业、林业、水利行业的业务骨干,到上级部门、地区挂职锻炼、跟班学习1-2年。(盟委组织部、盟卫计委、农牧业局、林业局、水务局按照职责分工负责实施)

6.建立导师结对帮扶培养机制。将人社、教育、科技等部门管理的各类高技能人才及学术技术带头人与基层高校毕业生建立导师结对帮扶培养的关系,就相关领域指导培养基层高校毕业生开展科学研究、技术攻关、新产品开发和新技术新工艺推广等,吸纳培养对象参与导师科研项目,导师培养成果可视同基层工作业绩,有突出成果和业绩的在各级推荐选拔、表彰评优等方面优先考虑。(盟人社局、教体局、科技局按照职责分工负责实施)

(三)职业发展支持计划

7.优化基层机关、事业单位岗位管理。严格落实旗以下机关公务员职务与职级并行制度,认真兑现待遇,强化督查指导,优化工作方法,更好地激发基层公务员队伍的活力,促进高校毕业生扎根基层。落实事业单位管理岗位职员等级晋升制度,拓展基层事业单位管理人员的职业发展空间。根据旗(区)、苏木镇(街道)人才队伍建设实际,不断优化基层事业单位岗位设置,切实落实适当提高基层中、高级专业技术岗位比例的政策。对急需引进的高层次人才或基层紧缺专业人才,经盟级以上事业单位人事综合管理部门同意,可简化程序引进符合条件的高校毕业生。(盟委组织部、盟人社局按照职责分工负责实施)

8.深化基层职称评审改革。建立体现基层一线特别是脱贫攻坚一线专业技术人才工作实际特点的职称评价标准,合理设置评审条件。对优秀的基层高校毕业生在专业技术职称评审上给予倾斜,对在旗(区)及以下基层一线和艰苦边远地区工作的专业技术人才,侧重考察其实际工作业绩,适当放宽学历和任职年限要求,不作论文、科研成果要求。逐步将基层工作经历作为职称评聘的条件,引导专业技术人才到基层锻炼。其中在自治区各旗区及以下地区工作满30年的优秀专业技术人才,不受学历限制,破格参加高一级专业技术资格评审。在苏木镇事业单位专业技术岗位工作满2年的本科毕业生和满4年的专科毕业生,经考核合格,可直接参加中级专业技术职称评审。大学专科、本科、硕士研究生毕业后在旗区及以下基层单位从事专业技术工作的,可在此基础上提前1年认定相应专业技术资格。在旗区及以下基层单位工作的医疗卫生和农牧业、林业、水利等岗位专业技术人才,申报高级职称时,相关系列(专业)可建立专门评审委员会(以下简称评委会)或在评委会单独设组,单独评审。(盟人社局等部门负责实施

9.加强对基层高校毕业生选拔任用、交流轮岗。在干部选拔任用工作中,突出基层导向,注重选拨在基层长期磨炼、埋头干事的干部。注重从优秀村干部、大学生村官、苏木镇事业编制人员中选拔苏木镇领导干部。着眼班子建设和干部培养需要,对工作条件特别艰苦或岗位职责重、压力大的基层高校毕业生,有计划组织交流或轮岗,为到条件艰苦苏木镇事业单位工作的高校毕业生提供更大的成长成才空间。(盟委组织部负责实施)

10.落实定向考录招聘政策。盟本级机关公开遴选时,按照有关规定从具有2年以上基层工作经历和2年以上公务员工作经历的公务员中选拔。经自治区公务员主管部门同意,基层机关招录高校毕业生可适当放宽学历、专业等条件,降低开考比例,可设置一定数量的职位面向具有本盟(旗区)户籍或在本盟(旗区)长期生活的高校毕业生。进一步落实服务基层期满高校毕业生定向考录公务员政策。事业单位公开招聘工作人员时,盟直单位不低于20%的岗位、旗区不低于40%的岗位专项用于高校毕业生服务基层项目人员的公开招聘。(盟委组织部、盟人社局按照职责分工负责实施

(四)成长环境营造计划

11.落实工资待遇保障。落实高校毕业生工资待遇政策,对到旗区以下机关事业单位工作的高校毕业生,新录用为公务员的,试用期工资可直接按试用期满后工资确定,试用期满考核合格后的级别工资,在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发重点旗区的高定一档,在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发重点旗区的高定两档,在四类及以上艰苦边远地区的高定三档。招聘为事业单位正式工作人员的,可提前转正定级,转正定级时的薪级工资,在未列入艰苦边远地区或国家扶贫开发重点旗区的高定一级,在三类及以下艰苦边远地区或国家扶贫开发重点旗区的高定两级,在四类及以上艰苦边远地区的高定三级。指导国有企业依据各地人力资源市场工资标准,结合企业工资水平,坚持向基层一线倾斜的导向,合理确定新进高校毕业生工资待遇;对坚守企业基层一线岗位的高校毕业生,研究和建立有关津贴、补贴等奖励制度。(盟委组织部、盟人社局按照职责分工负责实施)

12.加强其他待遇保障。将基层高校毕业生纳入当地人才政策扶持范围,符合条件的提供住房、医疗、子女就读、落户、职称申报等方面配套支持。鼓励高校毕业生到中小微企业就业和自主创业,落实好创业扶持、专业技术职称评定和荣誉称号申报等方面的优惠政策。企业就业见习可不受自治区、盟内下达的任务数额限制,对符合条件的高校毕业生有见习需求的全部纳入就业见习。允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用,并将见习对象范围扩大至离校2年内未就业中职毕业生。对在毕业年度有就业创业意愿并积极求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生,残疾及获得国家助学贷款的高校毕业生,给予一次性求职创业补贴。对招用毕业年度高校毕业生,与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的小微企业,给予最长不超过1年的社会保险补贴,不包括高校毕业生个人应缴纳的部分。各类基层用人单位招用高校毕业生,应依法签订劳动合同或聘用合同,参加社会保险,兑现劳动报酬。支持高校毕业生从事多种形式的灵活就业,对离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳的社会保险费,给予一定数额的社会保险补贴,补贴标准原则上不超过其实际缴费的2/3,补贴期限最长不超过2年。落实好高校毕业生赴基层就业学费补偿和助学贷款代偿政策。对到农牧区基层急需紧缺专业(行业)就业的高校毕业生可给予专项安家费建立全日制高校毕业生回盟报到、实现就业信息实名制登记积分制管理体系。于毕业年度毕业月份主动在实名制信息系统或到人社部门报到并准确完整录入信息的高校毕业生加1分,同等条件下优先纳入服务基层计划;于毕业年度12月底前实现就业录入就业信息或到人社部门登记实现就业信息加1分;于毕业年度12月底前实现就业录入就业信息或到人社部门登记实现就业信息,且向人社部门提供缴纳社会保险费、劳动合同、工资表、工商营业执照等能证明与用人单位存在劳动关系、自主创业材料的加3分,每提前1个月多加1分,最高加8分,即:12月底前加3分,11月底前加4分,10月底前加5分,9月底前加6分,8月底前加7分,7月底前加8分;其他时间段毕业的参照上述时间核算积分;参加阿拉善盟辅警、编制报备人员等招聘的,在累加报到和就业信息总积分的基础上,同等条件下积分较高人员优先录用。(盟委组织部、盟人社局、教体局、财政局、公安局按照职责分工负责实施)

13.加大宣传表彰力度。各级新闻媒体要大力宣传报道扎根基层、建功立业的优秀高校毕业生典型,营造良好社会氛围。建立健全基层高校毕业生表彰奖励政策,形成分层次、分类别的基层优秀青年人才评选奖励机制。各级各类人才表彰奖励项目进一步向基层一线倾斜,将基层高校毕业生纳入表彰奖励对象范围。在各级相关综合性评选表彰时,注重对扎根基层、干事创业、敬业奉献、表现突出或作出重大贡献的高校毕业生按自治区相关规定适时给予表彰。基层单位对长期服务基层、爱岗敬业、表现突出的高校毕业生要优先给予奖励。(盟委组织部、盟人社局、团委按照职责分工负责实施)

(五)服务体系建设计划

14.进一步加强组织关怀。党组织要积极引导高校毕业生在基层成长进步,对到基层工作的党员高校毕业生,各级党委和基层党组织应加强教育管理和激励关怀,严格组织生活和纪律约束,对非党员的优秀人才要加强政治引领和政治吸引,使高校毕业生在基层充分感受党的关怀关爱,沿着正确方向健康成长。人社部门要会同有关部门建立高校毕业生基层成长联系服务机制,定期或不定期开展座谈、走访慰问等活动,密切与基层高校毕业生联系。基层用人单位要加大对高校毕业生的政策倾斜和关心爱护,了解其思想动态和工作生活情况,帮助解决实际困难。(盟委组织部、盟人社局按照职责分工负责实施

15.强化基层高校毕业生人力资源公共服务。建立健全统一规范的人力资源市场,明确服务职能和服务标准,规范服务行为,充分发挥各级人力资源市场作用,打破对户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约,促进基层人才顺畅流动。重点依托自治区“草原智慧就业云平台”,大力实施“互联网+”人力资源服务行动,推进高校毕业生报到、档案托管、档案转接、培训申请、供求信息发布、社会保险关系转移接续等服务网络化进程,简化服务流程,提升服务效率。加强与毗邻城市及人才需求匹配度、意愿度较高的城市开展交流合作(如宁夏、甘肃、陕西),建立供求信息互发的联动共享制度。依托各级网站、微信、QQ、新闻媒体等载体,加大人才供需信息及基层急需紧缺人才的宣传推介力度,为在基层工作的高校毕业生跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。(盟人社局、财政局按照职责分工负责实施

(六)后备人才选拔计划

16.健全后备人才选拔体系。盟人社部门会同有关部门,以全日制专科、本科毕业不超过30岁的优秀基层高校毕业生为主(硕士35岁及以下、博士不受年龄限制),每年遴选50人左右,建立阿拉善盟基层成长计划后备人才库,根据自治区要求,推荐部分人员纳入国家、自治区基层成长计划后备人才库。各旗区结合实际建立本地基层成长计划后备人才库。(盟人社局、盟委组织部、盟教体局、团委按照职责分工负责实施)

17.加大后备人才跟踪培养各级财政部门应统筹使用现有经费渠道,为纳入基层成长计划后备人才库的高校毕业生提供适当的培养经费补助。各地组织基层成长计划后备人才开展集中培训符合条件的,可采取整建制购买培训项目等方式由就业补助资金按规定给予支持。综合采取理论学习、实践锻炼、国情考察、对外交流等多种方式,加大入库后备人才跟踪培养力度。(盟财政局、人社局按照职责分工负责实施)

18.促进后备人才优先使用。各级组织、人社部门要将基层成长计划后备人才纳入本地青年干部队伍、人才队伍建设规划,统筹衔接,协调推进,加强支持。盟、旗两级机关事业单位公开遴选公务员或调整选配干部人才,同级单位岗位职务(等级)晋升和评聘专业技术职务(岗位)以及国有企业选拔中层管理人员,要把入库后备人才作为重点人选对象。(盟委组织部、盟人社局按照职责分工负责实施)

三、组织实施

(一)加强领导,强化投入。各旗区要将实施高校毕业生基层成长计划作为贯彻落实十九大精神的实际行动,加强对基层成长计划实施的组织领导。要细化方案举措,明确职责分工,精心组织实施。要强化部门协同,充分发挥各有关部门职能优势,分工协作,形成合力,共同推进计划的顺利实施。要统筹做好高校毕业生基层成长计划的经费保障工作,综合利用相关资金,积极支持基层高校毕业生的培养培训、项目资助、事业发展等。鼓励用人单位积极创造条件,为基层高校毕业生工作、学习、生活提供便利。

  (二)加强督导,健全机制。要建立高校毕业生基层成长计划督导机制,加强工作指导,开展督促检查,推动计划层层落实。定期开展高校毕业生基层成长计划实施效果评估,及时总结经验,不断完善政策措施和工作方法,确保计划实现预期目标。

(三)注重宣传, 正面引导。各旗区、各部门要充分运用各种新闻媒介,积极开展进校园等活动,多渠道、多形式宣传基层成长计划的重大意义、目标任务和政策措施。要树立一批基层高校毕业生典型,大力宣传优秀事迹和作出贡献,加强舆论引导,营造良好社会氛围

 




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