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阿拉善盟人力资源和社会保障局关于报送2017年度依法行政工作总结的报告
  文件来源: 发布日期:2018-09-03 09:10 浏览次数:516  

阿拉善盟人力资源和社会保障局关于报送2017年度依法行政工作总结的报告.html

阿署人社发〔2018〕9号

2017年,我局深入贯彻落实党的十八大和十九大的会议精神,严格按照自治区、盟委行署全面推进依法治国的安排部署,认真对照年度目标要求,不断创新工作思路,采取有力措施,稳步推进依法行政工作,取得了较显著成效。现将我局依法行政工作情况总结报告如下。

一、采取的工作措施及取得的成效

(一)落实组织保障机制,加强依法行政工作领导

为全面推进依法行政工作,不断加强对依法行政工作的组织领导,我局及时调整了以局长为组长、各分管领导为副组长、机关科室及所属单位负责人为成员的依法行政工作领导小组,明确了工作任务和要求,对年度各项工作做出祥实的安排部署,为依法行政工作提供了组织保障。同时,明确工作主体,专门设立法制和调解仲裁科(信访科)为局系统依法行政工作的业务主管和牵头科室,核定2个行政编制,确保依法行政工作专人负责,为依法行政工作提供了人员保障。

(二)加强法治教育培训,提高干部职工法治思维和法治能力

我局结合年度普法依法治理工作要点和法治政府建设工作计划,制定印发了《阿拉善盟人力资源和社会保障局2017年度普法依法治理工作安排》、《阿拉善盟人力资源和社会保障局关于印发2017年度专业法学习和面向社会宣传工作计划的通知》,对本年度学法时间、内容、方式等做出了细致安排,并充分利用每周二、四局中心组学习日时间,认真组织学习国家行政法规、党内法规和人力资源社会保障政策法规,年内共集中学法5次。参加盟直机关公务员(参照公务员管理人员)、事业单位工作人员和企业经营管理人员法律知识培训班8人次。组织系统内每位干部职工参加全国人社系统干部在线学习,其中处级干部50学时,其他人员80学时,其中法律法规内容不少于20学时。局领导班子成员参加领导干部法律知识培训班及《宪法》讲座,年内共参加2次,共参加7人次。组织系统各单位参加网络在线学法及考试,共91人参加了在线学法,要求每人至少达到3000学分,完成学分的参加12月末的在线考试。组队参加全盟百家行政执法单位法律知识竞赛活动,并取得竞赛三等奖的成绩。组织局系统各单位参加自治区成立70周年法律知识竞赛,组织局系统各单位参加第十一届全国百家网站 微信公众号法律知识竞赛活动,参加率100%通过参加多种形式的普法学习及法律知识竞赛活动,强化了广大干部职工的法治思维和依法行政的能力和水平。

(三)依法履行部门职能,不断优化各项公共服务

1.深化行政审批制度改革,打造服务型机关。一是在建立行政权责清单的基础上,加强对清单的管理,并实行动态调整。2016年我局建立行政权责清单共59项,2017年初根据自治区人社厅的统一安排部署,经请示盟行署法制办同意,对我局行政权责清单中涉及注册资金和验资报告的内容进行了清理,修订了权力运行流程图和服务指南,删除了流程图和服务指南中要求注册资金和验资报告的内容。另外今年根据盟审改办《关于开展行政权责清单和行政审批中介服务事项清单动态调整工作的通知》(阿审改办发〔20171号)精神及要求,我局积极组织开展了行政权责清单调整等相关工作,汇总并召开专题会议研究后将调整意见报盟审改办。二是根据阿拉善盟行政公署办公室《关于印发阿拉善盟政务服务大厅运行管理方案的通知》(阿署办发〔201741号)等文件关于整合盟人社局服务大厅的精神及要求,及时召开会议研究部署我局的相关工作,将我局依申请的行政权力事项全部纳入盟政务服务中心统一管理运行,设服务窗口8个,工作人员9名,实现“一厅办公、一窗受理、一站式办结、一条龙服务”的行政权力运行机制和服务管理模式,极大地方便了老百姓办事。

2.推行双随机一公开,加强用工市场监管。2017年我局制定了年度检查计划,随机抽选80户用工单位,从执法检查人员名录库中抽选14名检查人员开展双随机监督检查工作。目前已检查64户用工单位,涉及劳动者9839人次,发现3家企业存在违规使用劳务派遣工,劳动合同文本不规范,内容不合规,企业内部劳动规章制度内容不规范的问题,由当地劳动保障监察大队对该企业依法下达劳动保障监察责令改正决定书4份,监督检查结果在我局门户网站进行了公示。

(四)完善依法行政制度,继续构建依法决策机制

1强化依法行政制度建设。我局始终将制度建设摆在开展各项工作的重要位置,近年来逐步修订完善了《局党组听取依法行政工作汇报制度》、《干部职工学法用法制度》、《规范性文件制定和报送备案制度》等依法行政工作制度,坚持按制度办事、用制度管人、将权力行使关进制度约束的笼子里。

2健全依法行政决策机制,坚持重大决策合法性审查我局认真贯彻执行《阿拉善盟重大行政决策程序性规定》、《阿拉善盟重大行政决策合法性审查规定》等行政决策机制。凡涉及全盟人力资源和社会保障事业发展重大决策事项,均先经局法制工作机构就决策是否符合法定权限、拟制过程是否符合法定程序、决策内容是否合法等方面进行咨询论证和合法性审查。根据实际组织专家进行必要性和可行性论证,形成征求意见报告、专家论证报告等材料,最后召开局务会议民主审议决定,从而对有关事项做出科学、合法、合理的决策。

(五)加大行政执法保障,着力规范公正文明执法

1.严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。在2016年参加换发行政执法证资格考试的基础上,2017年及时将新颁发的行政执法证全部发放到行政执法人员手中,确保行政执法工作顺利开展

2.严格执行重大执法决定法制审查制度。我局及所属单位做出重大执法决定前,需经法制工作机构就主体是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律是否准确、幅度是否适当等方面进行法制审查,经审查通过后方能进一步实施。

3.落实执法案卷评查制度。根据盟行署法制办的统一安排部署,今年8月我局组织开展了201671日至2017630日期间的行政许可和行政处罚案卷的评查工作,并将结果向盟行署法制办进行了报送。

(六)接受各类制约监督,全面推进各类事项公开

1.加强行政执法制约和监督。我局通过案卷评查等方式强化内部监督,通过案件移送法院执行前审查接受司法监督,通过执法行为全过程公开等方式接受群众监督,系统各单位工作人员均能够依法依规办事,无违法行政被追究法律责任的人员。

2.全面推进政务公开。一方面,我局不断强化政务公开制度建设,通过建立健全政务公开责任、反馈、备案和监督等制度,促进政务公开工作走上制度化、规范化的轨道。一方面,积极用好公开载体,完善公开形式。依托门户网站,推进电子政务建设和网上政务公开。把网站列为公开信息的重要途径,开设了专栏,将公开信息编制公开目录,逐一上网发布。开设了招聘信息、求职信息、医保查询、政务信息、专题聚焦、党建宣传等专栏。充分利用就业和社会保障综合服务大厅,通过印发办事手册和一次性告知单,以及设立政务公开专栏等形式向社会公开,为群众提供常年的便利服务,让各职能部门的运作情况置于“阳光”下,防止了“暗箱”操作等问题。结合“春风”行动、就业招聘会等公共就业服务专项活动,发放就业、社会保障等方面的宣传资料,建立了政策咨询—用工单位—求职登记—信息发布—共需双方选择的一条龙全方位服务平台。有效发挥报纸等传统媒体的作用,让不同层次的群众通过不同渠道获取信息。我局在电台开辟行风热线;在阿拉善日报开辟就业专栏,并利用“法在身边”、“民生在线”等媒体进行事务公告、政策宣传;进一步发挥12333语音服务热线的服务功能。利用12333语音服务、手机短信服务,通过信息、政策速递等功能,加快便民服务快速传递,实现“贴近式”服务功能。

(七)有效开展执法业务,依法化解社会矛盾纠纷

1大力开展劳动保障监察工作。我局不断强化联合执法检查,会同住建、交通、工会等部门开展了清理整顿人力资源市场秩序、规范用人单位遵守劳动保障法律法规、农牧民工工资专项行动。截至12月末,共检查用人单位565户,涉及劳动者4.84万人,督促用人单位与1.19万名劳动者补签了劳动合同。加大了日常举报投诉案件处理力度,全盟全年共受理劳动者投诉举报案件171起,办结166起,协调解决97起,结案率达98.1%,共涉及劳动者0.37万人,追发工资4423.67万元。

2加强劳动人事争议案件的办理。截止12月末,全盟劳动人事争议仲裁机构共受理各类劳动人事争议案件595起(不包括上年未结49起),审结案件628起,共涉及劳动者595人,涉及金额2280.95万元,结案率达97.5%,高出自治区目标要求7.5个百分点。

3继续加大信访工作力度。截至12月末,我局共受理各类信访事项48件,办结50件(包括去年未结2件),涉及人数48人,结案率100%。及时有效化解了信访问题,妥善解决了群众的合理诉求。

二、存在的主要问题

总体来看,我局推进行政执法工作在一些方面取得了些成效,但也还存在一些问题,一是行政执法队伍的整体素质还有待于进一步提高;二行政执法能力和水平需要进一步增强;三“双随机一公开”工作实际操作方式有待于进一步明确。

三、2018年工作计划

(一)全面履行部门职能

1.深化行政审批制度改革。围绕“民生为本,人才优先”的工作主线,全面依法履行职能,坚决纠正不作为、乱作为。继续简政放权,进一步清理、减少和调整行政审批事项。对纳入政务服务中心运行的行政服务事项,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能。

2.健全权责清单制度并实行动态管理。进一步完善权责清单调整机制,根据法律法规的“立、改、废”及职能职责的调整,及时开展权责清单相应内容的调整,及时修订完善流程图和服务指南,及时在媒体上对调整修订后的内容进行公布。

3.加强市场监管。继续配合有关部门推进“五证合一、一照一码”登记制度改革,完善社会保险登记流程。加强事中事后监管,制定2018年“双随机”年度检查计划,努力实现“双随机一公开”监管全覆盖。

4.优化公共服务。加强和改进人力资源社会保障领域公共服务,进一步梳理规范人力资源社会保障领域面向群众的公共服务事项,简化优化公共服务流程,创新改进公共服务方式,在就业、社保、维权等方面形成标准化、均等化、法定化的公共服务模式。

(二)完善依法行政制度体系

5.完善规范性文件制定体制机制。完善细化规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,健全规范性文件合法性审查机制,界定审查范围,明确审查内容和标准,细化审查流程,落实审查责任,加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,做到有件必备。建立规范性文件后评估制度,事关经济社会发展全局及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件实施满三年的,对规范性文件质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评估。

6.加强规范性文件监督管理。严格实行规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。依法、及时处理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查建议。

7.建立规范性文件清理长效机制。建立完善规范性文件定期清理制度,清理结果向社会公布。实行集中清理、专门清理相结合,每隔2年清理一次规范性文件。

(三)依法推进决策科学化、民主化、法治化

8.健全重大行政决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定做为重大决策的必经程序,注重广泛听取和吸收意见。

9.提高专家论证和风险评估质量。建立行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。落实重大决策社会稳定风险评估机制。

(四)严格规范公正文明执法

10.完善行政执法程序。贯彻落实行政执法程序规范,重点规范行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。实行执法全过程记录制度,健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,严格执行重大行政执法决定法制审核制度,落实行政处罚裁量权基准制度。

11.创新行政执法方式。落实行政执法示制度。积极推行说理执法、行政监督劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式,努力消解执法冲突,减少矛盾纠纷。大力推行“双随机一公开”监管,对随机抽查事项清单、执法人员名录库、随机检查对象名录库实行动态管理,完善随机抽查工作细则,2018年实现随机抽查全覆盖。

(五)强化对行政权力的制约和监督

12.主动接受监督。自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉制度,支持人民法院受理和审理行政案件,执行人民法院的生效裁判。每年开展一到两次集中培训、旁听庭审和案例研讨等活动,提高我局相关负责人、行政执法人员的行政应诉能力。

13.全面推进政务公开。进一步完善办文办会程序中落实“五公开”工作机制、公开内容动态调整和定期审查机制、政策性文件与政策解读同步组织审签部署机制、政务舆情收集研判回应机制、政府网站管理及网站之间协同联动机制、扩大公众参与机制等常态化的工作机制。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

14.加强行政复议工作。规范行政复议程序,改进行政复议审理方式,依法及时公正做出复议决定。加强对典型行政复议、应诉案件的分析研判,及时把握行政争议的发展规律和趋势。

15.健全依法化解纠纷机制。创新劳动关系协调机制,建立畅通有序的职工表达合理诉求渠道,从源头上有效预防和减少劳动关系矛盾。健全劳动人事争议多元处理机制,完善劳动人事争议调解制度,充分发挥协商、调解在处理劳动人事争议中的基础性作用。完善信访事项办理制度,规范信访工作流程,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。

()全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

16.加强干部职工法治教育培训。建立健全法治教育培训制度,提高干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。通过加强执法调研、执法监督检查、案例讨论、工作研讨、召开现场会和经验交流会、组织参加庭审观摩等形式,把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来,促进全体干部职工自觉养成平时学法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。

17.落实“谁执法谁普法”普法责任制。建立行政执法人员以案释法制度并积极组织落实。加强新媒体新技术在普法中的运用,加强人力资源和社会保障门户网站建设,开发、拓展微信、微博、客户端等新媒体建设和应用,推进“互联网+人社”法治宣传教育行动。积极运用公共活动场所电子显示屏、服务窗口触摸屏、手机屏等,推送人力资源社会保障法治宣传教育内容。提升“12333”电话咨询服务品质,不断扩大法治人社宣传教育的覆盖面。

 

                                        201819




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