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阿拉善盟人力资源和社会保障局关于印发2018年度法治政府建设工作计划的通知
  文件来源:法调科 发布日期:2018-09-14 16:45 浏览次数:454  

阿拉善盟人力资源和社会保障局关于印发2018年度法治政府建设工作计划的通知.html

2018年我局法治建设的总体思路是:深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神、全国和全区两会精神、自治区人力资源和社会保障会议精神、盟委(扩大)会议和全盟人力资源和社会保障会议精神,不断加强推进依法行政和法治政府建设的体制、机制和能力建设,深入推进依法行政,加快法治政府建设各项工作的进展,为全盟人力资源和社会保障事业科学发展提供强有力的法治保障。

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。落实盟行署《关于深入推进“放管服”改革工作优化政务服务环境的实施意见》。有效衔接国务院、自治区人民政府、盟行署已取消和下放的行政权力。开展“3550”和“最多跑一次”审批服务改革,进一步优化简化行政审批流程和环节。2018年底前实现同盟直审批部门间横向联通、盟旗(区)人社部门间纵向贯通。

(二)大力推行权责清单制度并实行动态管理。严格执行《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》,未经法定程序,不得随意调整、取消和下放行政权力。落实所有行政权力全部实行清单化管理、动态调整机制。在完成行政许可标准化建设的基础上,全面开展“八张清单”标准化建设。

(三)优化政府组织结构。以权责清单和“三定”规定为基础,理清职责权限,减少同其它单位之间、本单位内部科室之间以及科室和二级单位之间权责交叉、推诿扯皮等问题。

(四)加强市场监管。继续配合相关部门做好“多证合一”“一照一码”改革,促进各类市场主体持续较快增长。进一步落实“双随机一公开”监管全覆盖,改进和完善市场监管随机抽查机制。配合相关部门健全完善企业信用信息公示系统功能,加强对市场主体信用信息的公示。2018年底前,配合相关部门做好企业登记、年报、即时等信息以及行政许可和行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息关联整合、统一公示工作,实现跨部门互联归集共享,强化对严重违法失信企业的信用约束、联合惩戒。

(五)创新社会治理。加强人社系统社会治理体制、机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。牢固树立安全发展理念,防范和遏制重特大事故发生。

(六)优化公共服务。强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,配合相关部门加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。落实《人力资源社会保障部关于加强和改进人力资源和社会保障领域公共服务的意见》。结合金保工程二期项目实施,完善国家异地就医结算信息系统的应用,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,实现全国范围内符合转诊规定的参保人员异地就医住院费用直接结算。推进社会保障卡应用。

二、完善依法行政制度

(七)完善规范性文件制定体制机制。严格落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》、《阿拉善盟规范性文件制定程序规定》。制定完善局系统规范性文件制定、合法性审查、集体讨论决定和备案等制度。推进规范性文件制定精细化,增强规范性文件制定的及时性、系统性、针对性、有效性。建立规范性文件后评估制度,事关经济社会发展全局及涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件实施满三年的,制定科室或单位要对规范性文件质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评估。

(八)加强规范性文件监督管理。按照自治区统一电子报备平台管理要求,及时完成规范性文件电子报送备案工作。严格执行规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。依法、及时处理公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查建议。进一步完善合法性审查机制,坚持集中备案审查制度,扩大集中备案审查范围,探索专家协助审查机制,尝试合法性审查新方式。

(九)建立规范性文件清理长效机制。坚持定期清理和即时清理相结合,立、改、废并举,推动规范性文件清理、修改、废止常态化。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(十)健全依法决策机制。加强重大行政决策制度建设,明确决策主体事项范围和决策程序,严格执行重大行政决策法定程序。按要求公布2018年度重大行政决策事项目录。

(十一)增强公众参与实效。建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度。建立和完善重大行政决策听证制度。对重大行政决策事项中直接涉及相关群体切身利益或者公众普遍关注的问题,在决策前及时通过媒体公开发布决策方案、决策依据、充分听取公众尤其是相关利益群体的意见和建议。加强公众参与平台建设,把门户网站做为公众参与决策的主要平台,对社会关注度高的决策事项,要公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。推行就业、社保等重大民生决策事项民意调查制度。

(十二)提高专家论证和风险评估质量。加强新型智库建设,完善重大行政决策专家咨询制度。9月底前,建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,要组织专家、专业机构进行论证。建立和完善政府重大行政决策专家论证、风险评估工作规定。对部分专家信息和论证意见在门户网站进行试公开,根据实施效果,在12月底前推行专家信息和论证意见全面公开。10月底前,建立社会稳定风险责任倒查追究机制。

(十三)加强合法性审查。大力推行重大行政决策合法性审查工作,使合法性审查成为重大行政决策的必经程序。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。年底前健全审查时限、审查标准、审查程序等机制。健全法律顾问协助审查制度,发挥法律顾问在复杂规范性文件、重大行政决策、重要行政行为的论证、重大合同和协议的审查、疑难复杂行政复议案件的审理、诉讼案件的代理等方面作用。落实法律顾问工作规则,强化对外聘法律顾问的日常管理、日常评价,实现法律顾问服务规范化、制度化。

(十四)坚持集体讨论决定,严格决策责任追究。建立重大行政决策的全过程记录保存制度,依法保存决策过程中的资料信息。实施决策的科室和单位应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

四、坚持严格规范公正文明执法

(十五)完善行政执法程序,创新行政执法方式。建立“行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核”三项制度。推进行政执法网上运行平台建设。推进利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段记录执法全过程。加强对执法台账和执法活动法律文书的管理,建立纸质档案卷宗管理和电子档案管理双轨制,确保执法工作全程留痕、有据可查。各执法科室和单位要严格贯彻执行行政处罚裁量权基准,在做出行政处罚决定之前告知当事人处罚的依据、事实、理由和裁量基准,并在行政处罚决定书中予以阐明,切实提高行政处罚的公开、公正性和透明度,要进一步健全行政执法程序制度并对外公示。法律、法规和规章对执法程序未做规定或者规定不具体的,各执法单位或科室要制定完善本系统相应的执法程序。制定的执法程序不得增设行政相对人的义务和减损其权利。各执法单位或科室要建立行政执法网上办理制度,实现执法信息网上录入、执法程序网上运转、执法活动网上监督、执法信息网上传递,推进跨地区跨部门执法信息共享、互联互通。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经审核或审核未通过的,不得做出决定。

(十六)全面落实行政执法责任制。依照权责清单,建立岗位执法责任制度,将人社部门负责执行的法律、法规和规章分解到执法机构和执法岗位。开展行政执法案卷评查、典型案例指导和评析研讨活动,解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。建立健全行政执法违法和错案责任追究制度,及时追究所属执法单位和执法人员的违法责任。

(十七)健全行政执法人员管理制度。开展行政执法主体资格审核和确认工作,及时向社会公布。开展行政执法证件管理“回头看”专项行动,对行政执法证件和执法人员资格认证工作实行动态管理。建立本部门行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果做为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

(十八)加强行政执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。改善执法条件,合理安排执法经费、执法装备配备、科技建设等方面的投入,提升执法效能。

(十九)健全行政执法和刑事司法衔接机制。落实《阿拉善盟行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,建立完善拒不支付劳动报酬、社会保险欺诈、人事考试等领域行政执法和刑事司法衔接制度,完善案件移送标准和程序。2018年年底前,建立健全查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度。

五、强化对行政权力的制约和监督

(二十)强化行政权力运行制约监督。推进政务诚信管理制度建设,加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信、政务诚信评价办法等制度建设。特别是要建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录做为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

(二十一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。局党组切实履行主体责任,对党风廉政建设负总责。自觉接受人大、政协的监督,支持人民法院依法受理行政案件,制定完善局行政应诉办法,健全依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效判决。认真办理并及时反馈司法机关对完善和加强行政管理,促进依法行政方面的司法建议。

(二十二)完善社会监督和舆论监督机制。建立对单位内部违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,依法及时调查处理违法行政行为。发挥传统媒体监督作用,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。

(二十三)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善信息公开制度,拓宽信息公开渠道,创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提升政务公开信息化、集中化水平。完善新闻发布、突发事件信息发布等制度,及时做好政策解读,保障群众知情权、监督权。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十四)加强行政复议工作。制定完善局行政复议工作办法,深入推进行政复议规范化建设,健全行政复议案件审理机制,积极推进行政复议调解。配合做好相对集中行政复议权改革工作。在行政复议工作中贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。推进行政复议案卷电子化管理,推行行政复议决定书网上公开。

(二十五)改革信访工作制度。制定完善信访接待、受理、交办、督办、答复、听证、案件评审评议、信访群众依法引导等制度和办法,规范信访工作程序。优化传统信访途径,加强网上信访信息系统的应用,健全及时就地解决群众合理诉求机制,对信访中违法行为依法追究责任。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(二十六)加强法治教育培训。全面落实盟依法行政工作领导小组办公室《关于加强各级领导干部法治教育培训的意见》,把宪法法律列为干部教育的必修课。以继续开展“百名领导干部进课堂”活动为抓手,采取局党组中心组集体学习、法治专题培训班和专题讲座以及观摩行政诉讼庭审活动等多种形式,努力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加强行政执法人员业务培训,重点培训法律适用、执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能。采取切实措施,创造有利条件,鼓励和支持法制岗位和行政执法人员参加自学考试、函授、国家统一法律职业资格考试等各种形式的学习教育,进一步提高法制岗位和执法人员的法律素质和综合业务能力。

(二十七)完善法治能力考查测试制度。各单位要对本单位的工作人员开展通用法律知识考查测试,将考察测试结果纳入年度考核内容。凡提拔干部都要进行法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果做为领导干部任职的重要参考。

(二十八)注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。组织开展执法人员法律知识和执法技能竞赛,实现行政执法单位和执法人员参加竞赛全覆盖。按照“谁执法谁普法”原则,开展重点领域行政管理相对人法律知识竞赛,不断提升行政管理相对人法治意识。全面建立行政执法人员以案释法制度。

八、加强组织保障和落实

(二十九)落实第一责任人责任。制定主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的实施办法。加强对本单位法治政府建设和依法行政工作的组织领导,按照《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和盟委、行署《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉实施方案》要求,制定盟人社系统的相关落实方案和2018年度工作安排,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式。每年第一季度向盟行署和自治区人社厅报告上一年度法治政府建设情况。2018年年度报告于2019125日前上报。

(三十)强化考核评价和督促检查。将法治建设摆在工作全局位置,与改革发展稳定任务同部署、同落实、同检查,同考核。把法治建设做为衡量领导班子和领导干部工作实绩重点内容,纳入考核指标体系。局领导班子领导和监督局系统模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强对法治建设进展情况的督促检查,结合法治建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。

(三十一)加强理论研究、典型示范和宣传引导。加强人社系统推进依法行政、建设法治政府工作的理论调查研究积极开展法治示范创建活动,大力培育人社法治建设的先进典型,及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。积极开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传人社法治建设目标、工作部署、先进经验、典型做法。




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