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阿拉善盟人力资源和社会保障局关于印发《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉(2015—2020年)实施方案》的通知
  文件来源:劳动监察科 发布日期:2018-09-30 09:20 浏览次数:437  

阿拉善盟人力资源和社会保障局关于印发《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉(2015—2020年)实施方案》的通知.html

为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(20152020年)〉的通知》(中发〔201536号)、《人力资源和社会保障部关于印发〈人力资源社会保障法治建设实施纳要(2016-2020年)〉的通知》(人社部发〔201682号)及《中共阿拉善盟委员会、阿拉善盟行政公署印发贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(20152020)〉实施方案的通知》(阿党发〔20175号)精神,全面推进阿拉善盟人力资源和社会保障局法治建设,更好地发挥法治在推动人社事业发展中的引领和规范作用,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话和近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话以及自治区第十次党代会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进依法行政,加快建设法治政府,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,坚持从实际出发,突出问题导向和目标导向,将人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道,为人力资源和社会保障事业科学发展提供有力法治保障。

(二)总体目标。政府部门职能依法全面履行,依法行政制度健全完备,行政决策科学民主合法,人力资源和社会保障法律法规规章严格公正实施,行政权力规范透明运行,公民、法人和其他组织的合法权益切实有效保障,工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力明显提高。到2020年,基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的政府部门。

(三)基本原则。坚持党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从实际出发,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把人力资源和社会保障工作全面纳入法治轨道,实现法治政府建设与创新人社、廉洁人社、服务型人社建设相结合。

二、主要任务和具体措施

(一)依法全面履行政府职能

目标:落实简政放权、放管结合、优化服务工作,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。措施:

1.深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项,全部取消非行政许可审批事项。所有行政许可项目全部实行目录化、编码化、动态化管理。除法律法规规章明确规定审批层次的事项外,2018年年底前将直接面向群众、量大面广、由基层实施更方便有效的行政审批事项,一律下放旗区人社部门管理,做好中央和自治区已取消和下放行政审批事项的落实和衔接。坚持权力与责任同步下放、调控和监管同步加强、权力下放与能力建设同步推进。法律法规未设定行政许可的管理事项,不得以备案、年检、监制、认定、认证等形式变相实施行政许可。保留的行政审批事项全部纳入盟政务服务中心办理,全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能。建立行政许可证明事项清单,实行动态管理,并向社会公布。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

2.大力推行权力清单、责任清单制度并实行动态管理。在完成权力清单、责任清单编制工作并向社会公布的基础上,严格执行《内蒙古自治区行政权力监督管理办法》,根据法律法规规章和部门职责变化情况,对权责清单实行动态管理,进一步丰富内容、完善功能、优化流程、强化监督,不得在清单之外设定行政权力,不得违法取消和调整行政权力。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

3.优化政府组织结构。结合权责清单,进一步梳理“三定方案”,理顺职责关系,划清职责边界,着力解决职能交叉问题。创新行政管理方式,完善绩效管理,树立战略导向、结果导向、责任导向,建立科学合理的评估指标体系,贯彻落实自治区将出台的《行政机关和事业单位绩效管理办法》。(责任科室和单位:办公室、各有关科室和二级单位)

4.加强市场监管。落实《人力资源和社会保障部关于“先照后证”改革后加强人力资源市场事中事后监管的意见》。配合有关部门推进“五证合一、一照一码”登记制度改革。配合做好人力资源和社会保障信用信息共享系统的建设,2018年实现与国家信用信息共享平台的信息交换。2018年年底前,配合有关部门做好企业登记、年报、即时等信息以及行政许可和行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息关联整合、统一公示等工作,实现跨部门互联归集共享,强化对严重违法失信企业的信用约束、联合惩戒。2019年年底前,清理、废除妨碍全国统一人力资源市场和公平竞争的各种做法,发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。(责任科室和单位:办公室、法调科、劳动监察科、各有关科室和二级单位)

5.创新社会治理。加强社会治理体制机制和能力建设,提高社会治理科学化和法治化水平。深入推进社会治安综合治理,落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,有效防范管控影响社会安定的问题。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

6.优化公共服务。强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,配合相关部门加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。落实《人力资源社会保障部关于加强和改进人力资源和社会保障领域公共服务的意见》。按照国家、自治区异地就医结算的要求,实现全国范围内符合转诊规定的参保人员异地就医住院费用直接结算。推进社会保障卡应用,面向全盟就业或参加社会保险的人员发放社保卡,2020年覆盖90%以上人口,基本实现“一人一卡”。(责任科室和单位:各有关科室和二级单位)

(二)完善依法行政制度

目标:加强重点领域规范性文件的制定,切实提高规范性文件质量,使各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。

措施:

7.完善规范性文件制定体制机制。严格落实《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》、《阿拉善盟规范性文件制定程序规定》。推进规范性文件制定精细化,坚持立改废释并举,增强规范性文件制定的及时性、系统性、针对性、有效性。建立规范性文件后评估制度,事关经济社会发展全局及涉及公民、法人和其他组织切身利益的规范性文件实施满三年的,应当对规范性文件质量、实施绩效、存在问题及其影响因素等进行跟踪调查和分析评估。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

8.加强重点领域规范性文件制定。围绕盟委、行署中心工作,围绕构建“八大格局”,强化“六个支撑”建设,加快推进就业创业、社会保险、人事人才、收入分配、劳动关系等方面的规范性文件制定。坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现规范性文件制定和改革决策相统一、相衔接。对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,要及时制定规范性文件。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

9.加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。严格依照法定权限制定规范性文件,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等事项,没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定。制定规范性文件,应广泛听取社会公众、行政相对人、行业协会和专家的意见。除依法需要保密的外,涉及人民群众切身利益的规范性文件,应当通过网络、报纸等媒体向社会公开规范性文件草案,期限一般不少于30日。要健全公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。规范性文件未经公布的不得做为行政管理依据。建立规范化性文件制定卷宗,反映起草、征求意见、合法性审查、审议、决策全过程。加强备案审查制度和能力建设,所有规范性文件都要纳入备案审查范围,做到有件必备,有备必审。制定科室或单位要依法处理公民、法人或者其他组织提出的规范性文件审查建议,认真研究人民法院提出的有关规范性文件的处理建议,及时审查修订相关规范性文件。建立规范性文件电子化管理平台,实现起草、审查、清理、查询等工作环节信息资源整合和网上办公一体化运作,实现网上查询和在线评价。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

10.建立规范性文件清理长效机制。建立规范性文件实施情况报告制度,规范性文件实施满一年,制定或实施科室、单位负责制定规范性文件实施情况的报告并报送盟行署。制定或实施科室、单位要根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关规范性文件。建立完善规范性文件定期清理制度,建立和实行集中清理、专门清理和定期审查相结合的清理工作机制,规范性文件每隔两年清理一次。建立和完善规范性文件有效期制度,对已不符合法律法规规章规定或者不适应经济社会发展的规范性文件,及时予以修改或者废止。清理后继续有效或者废止、失效的规范性文件目录,及时向社会公布。探索建立公众参与规范性文件清理工作长效机制。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,各科室要根据规范性文件立改废情况做出动态调整并向社会公布。201812月底前,各科室和二级单位完成对现行规范性文件清理,并将清理结果向社会公布。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

措施:

11.健全依法决策机制。严格落实《阿拉善盟重大行政决策程序规定》,制定完善符合本部门实际的重大行政决策制度,201812月底前制定本部门重大行政决策目录,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任。将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定做为重大行政决策的必经程序。强化决策法定程序的刚性约束。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

12.增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。加强公众参与平台建设,推进资源整合,把门户网站建设成公众参与决策的主要平台,通过平台将重大行政决策的相关信息向社会公开。对社会关注度高的决策事项,应当公开信息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。建立重大行政决策听证制度,201812月底前,制定、公布本部门重大行政决策事项听证范围,建立听证代表遴选机制,按照法定程序组织听证。(责任科室和单位:办公室、各有关科室和二级单位)

13.提高专家论证质量。加强新型智库建设,完善重大行政决策专家咨询制度。201812月底前,建立本部门行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。对部分专家信息和论证意见在门户网站进行试公开,根据实施效果,在20196月底前推行专家信息和论证意见全面公开。201812月底前,制定重大行政决策风险评估机制和社会稳定风险责任倒查追究机制相关规定。对重大行政决策事项的主要风险源、风险点进行排查,经排查认为存在社会稳定、生态、经济等方面风险的,要进行风险评估,评估结果做为重大行政决策的重要依据。应当进行而未进行风险评估或者经评估不合格的重大行政决策事项,不得提交讨论。(责任科室和单位:办公室、各有关科室和二级单位)

14.加强合法性审查。2018年底前建立本部门内部重大行政决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。制定重大行政决策合法性审查工作细则,统一法律适用。建立法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。(责任科室和单位:法调科、各有关科室和二级单位)

15.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经局领导班子会议讨论,由主要负责人在集体讨论基础上做出决定。主要负责人拟做出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。(责任科室和单位:办公室、各有关科室和二级单位)

16.严格决策责任追究。建立重大行政决策后评估机制。通过舆情跟踪、抽样调查、会商分析等方式,跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对决策严重失误或者依法应当及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究负有责任的领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。(责任科室和单位:办公室、各有关科室和二级单位)

(四)坚持严格规范公正文明执法

目标:人力资源和社会保障法律法规规章得到严格公正实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。

措施:

17.加强重点领域执法。全面治理拖欠工资问题,加快建立从源头上治理拖欠工资问题的长效机制。以易发、频发违法问题的行业和企业为重点,扩大日常巡视检查和书面审查覆盖范围,及时发现和纠正违法行为。会同有关部门在全盟范围组织开展针对突出违法行为的专项检查。(责任科室和单位:劳动监察科、劳动保障监察支队)

18.健全行政执法和刑事司法衔接机制。落实《阿拉善盟行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》,建立完善拒不支付劳动报酬、社会保险欺诈、人事考试等领域行政执法和刑事司法衔接制度,完善案件移送标准和程序。2018年年底前,建立健全查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

19.完善行政执法程序。贯彻落实行政执法程序规范,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。推行执法全过程记录制度,利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段记录执法全过程。加强对执法台账和行政执法活动法律文书的管理,建立纸质档案卷宗管理和电子档案管理双轨制,确保执法工作全程留痕、有据可查。承担行政执法的科室、单位要在2018年对行政执法程序进行梳理并向社会公布。2018年年底前,承担行政执法的科室、单位要建立健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经审核或审核未通过的,执法机构不得做出决定。落实重大行政处罚备案监督制度,执法科室、单位要按照法定程序及时报备各自作出的重大行政处罚决定。建立健全行政裁量权基准制度,严格按照自治区人力资源和社会保障厅制定的行政处罚裁量权基准规定的范围、种类、幅度实施行政处罚,公正执法,切实保障当事人合法权益,维护法律权威。完善盟内人力资源和社会保障行政执法争议协调机制,建立协作联动机制,增强打击违法行为合力。贯彻执行阿拉善盟行政执法机关进企业联合执法检查相关规定,切实减少执法扰民,减轻企业负担。开展行政执法案卷评查、典型案例指导和评析研讨活动,解决执法过程中的疑难复杂及共性问题。(责任科室和单位:法调科、各有关科室和二级单位)

20.创新执法方式。推行行政执法公示制度。201812月底前,建立完善行政执法网上办理制度,建立统一的行政执法信息平台,完善网上执法办案及信息查询系统,实现执法信息网上录入、执法程序网上运转、执法活动网上监督、执法信息网上传递,积极配合开展跨地区跨部门执法信息共享、互联互通工作。建立健全执法办案信息查询系统,保障群众知情权、监督权。积极推行说理执法、行政监督劝勉、执法事项提示、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式,努力消解执法冲突,减少矛盾纠纷。健全完善行政指导的内容、方式及程序。大力推行“双随机一公开”监管,建立完善随机抽查事项清单、执法人员名录库、随机检查对象名录库,实行动态管理,建立和完善随机抽查工作细则,2018年实现随机抽查全覆盖。(责任科室和单位:法调科、各有关科室和二级单位)

21.健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。201812月底前,建立完善企业守法信用记录制度,把企业守法信用信息采集融入资质审核、日常监管各环节,实现企业守法信用信息公开查询。完善守法褒奖、违法失信惩戒机制。(责任科室和单位:劳动监察科、劳动保障监察支队、各有关科室和二级单位)

22.全面落实行政执法责任制。根据法律法规修订情况,进一步完善梳理执法依据,分解执法职权,严格确定不同主体、岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制。对不执法、慢执法、乱执法的执法机构和执法人员,加大责任追究力度,依法取消违法的执法人员行政执法资格,对重大违法执法案件依法追究直接负责人的行政责任。将行政执法责任制考核做为年度考核的重要内容,列入对科室、单位及个人的年度考核指标。加强执法监督,201912月底前,建立统一的行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度。坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。(责任科室和单位:法调科、各有关科室和二级单位)

23.健全行政执法人员管理制度。严格落实《内蒙古自治区行政执法证件管理办法》,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得领取执法证件,不得从事执法活动。对局系统行政执法人员进行一次严格清理,换发行政执法证件。2018年年底前,建立完善局系统行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果做为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

24.加强行政执法保障。推动形成支持执法机构依法履职的氛围。对妨碍执法机构正常工作秩序、阻碍执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。领导干部要支持执法机构依法公正行使职权,不得让执法人员做不符合法律规定的事情。建立完善领导干部违法干预执法记录制度和责任追究机制,对妨碍执法机构正常工作秩序、阻碍执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。积极申请履行执法职责所需经费,确保执法工作正常开展。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同利益直接或者变相挂钩。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

(五)强化对行政权力的制约和监督

目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

措施:

25.强化行政权力运行制约监督。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。严格规范做出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,确保行政权力运行的合法化、规范化。在制定规范性文件时,要体现法制统一、防止部门利益倾向、有效管控权力、完善运行流程、防控廉政风险等要求。发挥诚信建设示范作用,加快守信践诺机制建设,完善服务承诺制和行政问责制,加强对履行承诺的监督考核,切实兑现对群众的承诺,提高公信力。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。(责任科室和单位:办公室、法调科、公管科、各有关单位和二级科室)

26.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在盟委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,局党组要切实履行主体责任,主要负责人为第一责任人,对局系统党风廉政建设负总责。认真研究处理人大及其常委会组成人员提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。健全知情明政机制,向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。贯彻落实盟行署办《关于加强和改进行政应诉工作的意见》,支持人民法院依法受理行政案件,贯彻落实行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,积极予以配合。认真办理并及时反馈司法机关对完善和加强行政管理,促进依法行政方面的司法建议。(责任科室和单位:局办公室、各有关科室和二级单位)

27.加强行政监督。完善内部层级监督,改进上级对下级的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。加强对内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。(责任科室和单位:办公室、各有关科室和二级单位)

28.完善社会监督和舆论监督机制。建立对局系统违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督。201812月底前,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(责任科室和单位:办公室、各有关科室和二级单位)

29.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善信息公开制度,拓宽信息公开渠道,进一步明确信息公开范围和内容。重点做好资金管理、政策文件、重大决策等的信息公开2018年底前,建立完善新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应群众关切。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,提升政务公开信息化、集中化水平。(责任科室和单位:办公室、各有关科室和二级单位)

30.完善纠错问责机制。完善问责机制,加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职,坚决查处有令不行、有禁不止、各自为政、阳奉阴违等问题。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。(责任科室和单位:办公室(党建办)、公管科、各有关科室和二级单位)

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,人力资源和社会保障部门在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥。

措施:

31.健全依法化解纠纷机制。创新劳动关系协调机制,建立畅通有序的职工表达合理诉求渠道,从源头上有效预防劳动争议和劳资纠纷。健全劳动人事争议多元处理机制,完善劳动人事争议调解制度,健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。制定事业单位工作人员申诉办案规则和程序,规范事业单位申诉工作。建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,引导群众依法通过相应的法定途径维护自身合法权益。加强人力资源和社会保障形势分析与研判,及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。(责任科室和单位:监察科、法调科、公管科、监察支队、仲裁院

32.加强行政复议工作。严格执行行政复议法,依法保障当事人行政复议权。完善行政复议工作制度,健全行政复议案件审理机制,改进行政复议案件审理方式,纠正违法或不当行政行为。加强对案件类型、特点及存在问题的研究,梳理分析人力资源和社会保障领域主要行政法律风险,探索改进行政行为的方式方法,为政策制定提供参考。制定完善行政复议案件调解制度,对事实清楚、争议不大的行政复议案件,探索建立简易程序解决行政争议机制。建立行政复议决定书公开制度,逐步实现行政复议决定书网上公开。配合盟行署开展相对集中行政复议权改革工作。(责任科室和单位:法调科、各有关科室和二级单位)

33.改革信访工作制度。严格执行《信访条例》,把局系统信访工作纳入法制化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。落实网上受理信访制度,实行信访办理流程、办理结果网上实时查询、跟踪、督办、评价。落实领导干部接访制度,强化属地责任,积极引导群众以理性合法的方式逐级表达诉求。完善及时就地解决群众合理诉求机制,重视和规范初信初访办理,让信访问题得到及时就地化解。严格实行诉访分离,落实通过法定途径分类处理信访投诉请求,对依法应当通过复议、诉讼、劳动人事争议仲裁、劳动保障监察举报投诉等法定途径解决的事项及时引导群众通过法定途径解决。依法处理信访活动中的违法犯罪行为,规范信访秩序。(责任科室和单位:法调科(信访科)、各有关科室和二级单位)

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

目标:局系统全体人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进各项工作。

措施:

34.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好做为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事做为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。完善惩戒机制,落实责任追究制度,对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。(责任科室和单位:办公室、公管科、各有关科室和二级单位)

35.加强法治教育培训。完善领导干部和工作人员学法制度,把宪法法律列为局系统干部教育的必修课,建立健全长效学法机制。通过局党组中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式,系统学习中国特色社会主义法治理论及相关法律法规,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规,强化领导干部和工作人员法治意识和法律知识。加大宪法宣传教育力度,组织参加124日国家宪法日和12月宪法宣传月等活动,大力弘扬宪法精神。局领导班子每年举办2期以上法治专题讲座或其他形式的学法活动。完善公务员法律知识培训制度,加大对公务员及事业单位工作人员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。健全局系统行政执法人员岗位培训制度,组织参加行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,培训时间每年不少于15天。通过以案释法、案例分析、技能竞赛等形式,提高局系统行政执法人员法律知识培训工作质量。(责任科室和单位:办公室(党建办)、法调科、公管科、各有关科室和二级单位)

36.完善法治能力考查测试制度。制定完善局系统领导干部法治能力考察测试制度,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果做为领导干部任职的重要参考。对工作人员进行通用法律知识考查测试,将考查测试结果纳入年度考核内容,促进局系统各单位负责人和工作人员严格履行法治建设职责。优化机关工作人员录用考试测查内容,增加录用考试中法律知识的比重。实行公务员晋升依法行政考核制度。(责任科室和单位:办公室、公管科、法调科、各有关科室和二级单位)

37.注重通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。局系统全体人员特别是各级领导干部想问题、做决策、办事情必须守法律、重程序、受监督,牢记职权法定、权依法使,切实保护人民权益。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法协调和处理各种利益问题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。(责任科室和单位:法调科、各有关科室和二级单位)

三、组织保障和落实机制

38.加强党的领导。把党的领导贯彻到法治建设各方面,坚持法治建设工作与党建工作、业务工作同部署、同推动,及时消除制约法治建设的体制机制障碍。局党组每年至少召开一次会议,听取法治建设工作情况汇报,研究部署年度法治建设重点工作。(责任科室和单位:办公室(党建办)、法调科、各有关科室和二级单位)

39.落实第一责任人责任。局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将推进法治建设纳入中心工作和年度重点工作计划,每年部署年度重点任务,定期听取汇报,研究部署法治建设工作,协调解决问题,提供工作保障。落实法治建设情况报告制度,每年第一季度向盟行署和自治区人社厅报告上一年度法治建设情况,报告通过报刊、政府网站、门户网站等向社会公开。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

40.强化考核评价和督促检查。将法治建设摆在工作全局位置,与改革发展稳定任务同部署、同落实、同检查,同考核。把法治建设做为衡量局领导班子和领导干部工作实绩重点内容,纳入考核指标体系。局领导班子领导和监督局系统模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强对法治建设进展情况的督促检查,结合法治建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。(责任科室和单位:办公室、法调科、各有关科室和二级单位)

41.开展法治示范创建活动。积极开展法治示范创建活动,大力培育法治建设的先进典型,及时总结、交流和推广经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。(责任科室和单位:法调科、各有关科室和二级单位)

各科室和二级单位要结合各自实际制定具体工作计划,进一步细化指标,分解任务,落实责任,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,主要负责人要亲自抓落实。本方案所列责任单位除分别负责外,列明具体名称的一般为牵头单位。牵头单位和责任单位要建立法治建设年度进展报告制度,及时向局党组和局法治建设工作领导小组报告工作进展情况。各科室和二级单位要根据本实施方案,结合职责完成好相关任务,及时沟通协商,形成工作合力。各科室和二级单位在法治建设工作中,要注意研究新情况新问题,解放思想、勇于实践、开拓创新、不懈努力,推动我局法治建设工作扎实向前迈进。




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