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阿拉善盟人力资源和社会保障局“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划
  文件来源: 发布日期:2012-09-04 15:58 浏览次数:6611  

阿拉善盟人力资源和社会保障局“十二五”人力资源和社会保障事业发展规划.html
    “十二五”时期,我局将始终坚持以党的十七大及十七届五中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,积极适应新形势、新任务、新要求,进一步推进我盟人力资源和社会保障事业取得新的成绩,使发展成果惠及更多百姓。
    一、“十一五”时期取得的主要成绩
    (一)全面保持就业局势稳定。“十一五”期间,我盟的就业再就业工作有了突飞猛进的发展,在自治区和盟委行署的大力支持下,就业规模稳步扩大,就业结构进一步优化,市场导向的就业机制初步建立。我盟就业再就业系统的软硬件设施基本齐全,劳动力市场建设初步形成规模,场地面积、基础设施及现代化信息传递发布系统基本达到了自治区要求。在各级政府的支持下,逐年增加再就业资金投入,加大各项就业再就业优惠政策的宣传、贯彻、落实力度,努力开发公益性岗位等社会就业岗位,千方百计地促进了就业再就业工作。
    全盟累计城镇新增就业25484人,完成“十一五”规划16500人的154.4%;培训城镇各类失业人员21525人,完成“十一五”规划13200人的163.1%,培训后就业18024人,培训就业率83.7%;其中:失业职工培训6651人,完成“十一五”规划4000人的166.28%,培训后就业5407人,培训就业率81.3%;发放小额担保贷款11401万元,惠及2480名失业人员;出现零就业家庭136户,安置零就业人员192人;失业率控制在3.95%以内。农牧区转移就业培训18306人,完成“十一五”规划5600人的326.89%,培训后就业13401人,培训就业率73.2%;其中:技能培训10664人,完成“十一五”规划7000人的152.3%。
    (二)逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。“十一五”时期是我盟综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会保障建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。我盟提前两年完成了“十一五”社会保险规划目标。一是社会保险扩面取得进展,覆盖率提高。截至2010年底,全盟参加企业职工养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、农牧民养老保险人数分别达到4.6万人、9.8万人、4.1万人、 3.6万人、5万人、4.6万人,比2005年底分别增加1.5万人、5.7万人、1.5万人、1.9万人、2.3万人、4.2万人。二是社会保险基金征缴力度加大,积累不断增加。截至2010年底,各项社会保险费当年征缴额达46867万元。其中,企业职工养老保险基金、城镇基本医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和新农保基金分别达到26595万元、13646万元、3169万元、2091万元、569万元和797万元。比2005年底分别增加15921万元、8018万元、2187万元、1704万元、401万元和797万元。三是社会保险制度进一步完善,社会保险险种增加。在原有五项社会保险的基础上,开始开展企业年金、农牧民养老保险试点、城镇居民医疗保险试点和城镇居民养老保险试点。社会保险管理制度进一步完善和规范,社会保险工作逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。四是“两个确保”继续得到巩固,离退休人员养老金水平不断提高,人均养老金由2005年底的934元/月提高到2010年的1457.5元/月,比2005年末增长523.5元/月,全部实现社会化发放。五是社会化管理服务工作取得明显突破,退休人员社会化管理服务率达到80%,其中社区管理服务率达30%。社会化管理服务体系初步建立,减轻了企事业单位的社会事务负担。六是基本医疗保险制度在全盟范围内基本建立,大额补充医疗保险范围逐步扩大。基本医疗保险制度运行平稳,基金收支平衡,参保人员基本医疗需求得到保障,较好地解决了转制、破产企业退休人员的基本医疗保障问题。七是工伤、生育保险制度改革稳步推进。覆盖人群不断扩大,待遇水平逐步提高。八是一批体制转轨的历史遗留问题得到解决,有力支持了国有企业改革和经济结构调整,保持社会和谐稳定。
    (三)不断加快人才队伍建设。一是人才总量有所增长。截至2010年底,全盟各类人才36451人。其中,党政机关公务员3449人,占全盟人才总量的9.5%;国有企事业单位专业技术人才8573人,占全盟人才总数的23.5%;企业经营管理人才1436人、非公有制企业专业技术人才4608人、技能人才15963人、农牧区实用人才1699人、社会工作者723人,分别占全盟人才总量的3.9%、12.6%、43.8%、4.7%、2%。二是人才素质逐步提高。全盟国有企事业单位专业技术人才队伍学历、职称层次进一步提高,高、中级专业技术人才达到5121人,比2005年增长27.7%;国有企事业单位各类专业技术人员中,具有大专以上学历的比例由2005年的66.4%提高到82.2%,增加了16个百分点;具有高级职称人员1459人,由2005年的5.63%提高到2009年底的17%,增加了12个百分点。专业技术人员高、中、初级结构比例为1:2.5:2.4。三是高层次人才队伍迅速壮大。截至2010年底,我盟高层次人才共有1505人,享受国家特殊津贴的专家、学者、技术人员4人,自治区有突出贡献中青年专家学者5人,自治区深入生产第一线做出突出贡献的科技人员16人,“321人才工程”第二、第三层次人选累计已达26人。正高职称的69人、副高职称的1390人,享受我盟岗位补贴人员26人,年补贴资金总额达12.48万元。
    (四)稳慎推进人事制度改革。认真落实《公务员法》及相关配套政策,全面完成了公务员登记工作;按照自治区统一部署,进一步做好参照公务员管理单位的登记工作,全盟共有97个参公管理单位顺利通过自治区登记备案。五年来,面向社会公开考录公务员(参照人员)173人。认真组织开展公务员四项培训,培训公务员13297人(次)。事业单位人事制度改革稳步推进,积极开展事业单位岗位设置工作,基本完成盟直机关全部和旗(区)40%的目标任务,大力推行事业单位公开考试聘用制度,全盟公开招聘事业单位工作人员达572人。认真组织完成了各类专业技术和执(职)业资格考试,五年来,通过考试考核和业绩评定晋升专业技术职务4000余人(次)。军转干部安置成效明显,安置任务圆满完成,五年来累计安置计划内军转干部35人,相关政策待遇基本兑现。认真落实国家、自治区要求,顺利完成工资制度改革、清理规范公务员津补贴工作,有序推进义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生单位实施绩效工资。 “十一五”期间机关事业单位人员工资收入明显提高。
    (五)全力构建和谐劳动关系。认真贯彻实施《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》、《内蒙古自治区劳动保障监察条例》,不断完善劳动合同制度,先后开展了“和谐中国民生行—人力资源和社会保障政策法规主题宣传年活动”、法律“六进”活动和“12.4”法律集中宣传活动。联合盟工会等相关部门在全盟启动“推进集体合同制度实施彩虹计划”,到“十一五”末,全盟用人单位劳动合同签订率达97.5%,劳动用工备案率达95%。全面落实《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》,大力开展工资集体协商活动,建立了企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位公布制度。不断加大劳动保障监察执法力度,强化了劳动保障书面审查、举报专查和日常巡查,重点组织开展了落实最低工资制度、清理拖欠农牧民工工资、清理整顿人力资源市场秩序、整治非法用工打击违法犯罪等专项行动。五年来,全盟劳动保障监察机构主动检查用人单位3043户、涉及劳动者168949人次,补签劳动合同79355份,督促缴纳社保费3140.85万元,清理被拖欠的农牧民工工资9126.1万元,全盟受理举报投诉违法案件1827起,结案1778起,结案率达97.3%。认真贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》及相关规章,劳动争议调处机制进一步健全。“十一五”期间,全盟受理劳动争议仲裁案件1019件,结案率为98.8%,涉及劳动者1838人。
    二、存在的主要问题
    (一)就业结构性矛盾突出,就业充分、稳定性差,创业和创业环境有待进一步改善。我盟农牧区劳动力文化程度低,劳动技能单一,转移就业后工资待遇低,造成就业成本高,风险大。高校毕业生就业观念陈旧,更新滞后,部分大中专毕业生不愿到个体私营企业就业。公益性岗位开发难度大,影响困难群体就业。再就业资金不足,影响了劳动力市场、社区劳动保障平台建设和岗位开发。
    (二)当前,我盟社会保障体系建设面临诸多新要求和新挑战,主要表现在:就业形式多样化,急需扩大社会保险覆盖人群;人口老龄化来势迅猛,社会保障长期资金平衡压力巨大;市场化和就业方式多样化,社会保障管理水平和服务能力不能适应;缺乏弱势群体社会保险扶持政策。这些都将成为影响社会发展和稳定的重要因素。
    (三)随着经济社会的发展,在体制转轨、社会转型上,人事人才工作突现出人才观念更新较慢、人才增长幅度缓慢、结构仍不合理、人才引进难度大、人才投入不足、人才可持续发展缺乏后劲等人才队伍建设中存在的诸多问题。人才观念需要进一步增强和更新,形成不拘一格选人才的风气。
    三、“十二五”时期面临的发展形势
    经济的发展将拉动就业再就业事业同步发展,这是我盟就业再就业事业加快发展的大好机遇。经济的发展、社会的进步,将会开发出更多的就业岗位,另一方面,随着转移开发战略力度的加大,更多的农牧区富余劳动力将解放出来,劳动力资源丰富。我盟是自治区人口最少的盟市,就业压力相对较小,就业事业发展潜力大,又好又快的经济发展形势也对促进就业起到了积极作用。认真贯彻各项促进就业政策,通过多种渠道千方百计促进就业,是保障我盟就业事业稳步发展的基础。
    “十二五”时期,我盟社会保障事业发展仍处于重要战略机遇期,国家和自治区实施扩大内需战略,我盟工业化、城市化进程加快,区内外生产要素流动和产业转移加快,特别是新一轮西部大开发战略深入实施,生态保护建设的继续推进,农村牧区社会保险试点工作的推行等为我盟社会保险事业发展创造了难得的机遇。同时,我盟未来发展还面临不少挑战和困难。金融危机对全球经济的影响尚未消除,国际经济形势复杂多变,不确定因素很多。我盟欠发达的基本盟情没有根本改变,就业总量压力和结构性矛盾并存,建立覆盖城乡居民的社会保障体系建设仍面临扩面征缴、资金保障和待遇水平偏低等困难。“十二五”时期,社会保险事业的发展将完成从“粗放型”向“精细化”的转变;从“管理”性质向“管理、经办、服务”综合性质的转变;从城镇职工保险向覆盖城乡的社会保障体系发展。统筹层次也按照“大数法则”从旗级统筹发展到盟市级统筹、自治区级统筹,最终实现全国统筹。
    “十二五”时期,是我盟人才事业发展的重要战略机遇期,随着我盟经济快速发展,产业布局结构的调整,重点项目的建设,要深入实施“人才强盟”战略,进一步增强责任感、使命感和危机感,积极应对日趋激烈的人才竞争,科学规划,重点突破,开创我盟人才工作新局面。要抓住国家新一轮西部大开发战略时期,围绕我盟产业布局调整,重点项目的建设,重点引进一批盐化工、煤化工、农畜产品深加工等方面高层次人才,积极争取在中盐吉盐化集团公司建立我盟首批博士后工作站,以解决我盟产业发展中的技术难题。
    四、指导思想和发展目标
    (一)指导思想
    我局将继续坚持“实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业”原则,制定就业培训规划,通过落实就业政策促进就业,通过找准发展经济的结合点来扩大就业,通过加大培训提高技能来增强市场就业能力推动就业,通过促进创业来带动就业,通过强化执法规范用工行为来实现充分稳定就业。加快步伐,建立全民社会保障体系,按照“广覆盖、保基本、可持续、能转移”的原则,重点从养老和医疗两个险种先行覆盖。围绕特色产业制定特色人才开发目录抓落实,加大投入,进一步加快人力资源的引进、开发、使用、储备工作,为经济社会发展提供人才支撑和智力支持。加大劳动监察和仲裁工作力度,努力构建和谐劳动关系。
    (二)发展目标
    一是城乡就业更加充分。十二五期间,完成城镇新增就业15000人,年均增长3000人,年增长率4%;农牧民转移就业7000人,年均增长1400人,年增长率3.6%。培训城镇各类失业人员10000人,培训农牧区剩余劳动力5000人;小额担保贷款发放1亿元;完成重点建设项目5个。城镇登记失业率控制在4.2%以内。
    二是社会保障体系更加完善。在全盟范围内基本建立起与经济发展水平相适应的、制度比较完善、管理比较科学、体系比较健全、便于城镇各类从业人员参加的社会保险制度与管理服务体系。实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把促进就业创业摆在经济社会发展优先位置,加快扩大社会保险覆盖面,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调节力度,落实好保障和改善民生各项制度措施,使发展成果更好地惠及全盟各族人民。
    ——2015年,基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和新型农村牧区社会养老保险参保人数分别达到6.0万人、11.9万人、4.5万人、4.4万人、5.5万人和5.4万人。
    ——2015年,基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费和新型农村牧区社会养老保险费征缴额分别达到40168万元、22709万元、5736万元、3888万元、994万元和11464万元。将社会保险资金纳入财政预算,加大各级财政对社会保险的资金投入,逐步做实个人账户。
    ——建立机关事业单位基本养老保险制度和补充养老保险制度,完善机关事业单位养老保险与企业养老保险的衔接办法。形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保险制度体系。完善基本养老保险自治区级统筹,增强社会保险基金调剂能力,为实现基本养老保险中的基础养老金部分全国统筹创造条件。
    ——继续完善城镇职工基本医疗、工伤、生育保险制度,健全多层次医疗保险体系。
    ——积极稳妥地推进新型农村牧区社会养老保险试点工作和城镇居民养老保险试点,基本实现城乡各类人员人人享有社会保障。到2011年争取将95%以上的农牧民纳入到新型农牧区社会养老保险制度、95%以上的居民纳入到城镇居民医疗保险制度、80%的城镇居民纳入城镇居民养老保险制度。
    ——企业离退休人员社会化管理服务工作上台阶。在抓好全盟各苏木镇劳动保障平台建设的基础上,进一步加强企业离退休人员社会化管理服务工作。2015年,使企业离退休人员社区管理服务率达到85%以上,养老保险金社会化发放率达100%。
    三是人才队伍不断壮大。专业技术人员总量有较大增长,人才整体素质有明显提高,人才结构与社会经济发展需要相适应,人才市场体制日趋完善,人才市场配置、人才资源功能得到进一步发挥,人才的使用、评价、激励机制得到进一步健全,人尽其才,才尽其用有效机制逐步形成,人才积极性得到进一步发挥,“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”的良好社会氛围基本形成,人才环境得到进一步优化。
    ——在人才规模上,到2015年,全盟各类人才队伍总量达到42000人。其中,全盟党政人才、技能人才、专技人才、农牧区实用人才、企业经营管理人才、社会工作人才分别达到3500人、19277人、13923人、2714人、1686人、900人。
    ——在人才素质上,到2015年,大专以上学历占到专业技术人员总数的73%。“十二五”期间,实施我盟“311人才工程”力争培养3名具有或接近自治区先进水平的科学技术带头人;培养10名成绩显著、声誉较高、能代表盟级学术技术水平带头人;培养100名有较深学术造诣、成绩显著、起骨干作用的各学科学术技术带头人。对专业技术人员进行继续教育,到2015年达到3万人次。
    ——在人才结构上,加大支柱产业、优势产业、特色产业专业技术人才结构比例,重点培养引进化工、能源、农牧产品深加工、旅游、矿产资源开发等方面的专业技术人才,各类人才结构趋于合理。
    四是构建和谐稳定的劳动关系。
    ——全面推行劳动合同制度。到2015年,全盟各类用工单位凡存在雇工关系的均与职工依法签订劳动合同,加强劳动用工基础数据库建设工作,依托人力资源信息系统,进一步优化劳动用工管理模式。到2015年全盟各类企业用工备案登记率达90%以上,其中规模以上企业用工备案登记率达100%。
    ——劳动保障法制比较健全。加快建立健全劳动保障法律法规体系,进一步完善劳动保障依法行政制度,基本形成覆盖城乡的劳动保障监察执法网络;通过强化普法工作,使广大劳动者和用人单位的维权意识和守法意识明显增强。
    ——深化工资收入分配制度改革。完善收入分配制度,全面落实企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位、企业工资集体协商和最低工资标准调控措施,努力实现劳动报酬增长与劳动生产率的提高同步;进一步深化机关事业单位工资制度改革,完善机关事业单位津贴补贴制度,建立地区附加津贴,调整艰苦边远工资类区,适时建立休假、高温、通讯等各项补贴,进一步提高职工工资收入水平,努力实现居民收入增长与经济效益的增长同步。
    五、“十二五”时期的主要工作措施
    (一)继续落实积极就业政策,着力抓好就业工作
    建立就业和再就业工作的长效机制。全面开展《就业促进法》和促进就业优惠政策的宣传贯彻落实工作。拓宽岗位开发和就业安置 工作的渠道。大力开展培训工作。实施全民创业促就业战略。进一步做好职业介绍工作。进一步做好就业援助工作。
    (二)全面贯彻实施《社会保险法》,增强社会保障功能和水平
    认真学习宣传政策,贯彻社会保险的政策措施。完善社会保险制度,提高各项社会保障待遇水平。配合医疗卫生体制改革,深化医疗保险制度改革。不断完善城镇医疗保障制度、筹资机制、运行机制和管理方法,逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的完善的医疗保障体系。加大财政支持力度,形成资金来源多元化机制。加大社会保险费征缴力度。进一步加大地方财政对社会保障事业发展的投入力度,逐步提高社会保障支出占GDP的比重,到“十二五”末,使财政支出用于社会保障的比重达到15%以上。积极稳妥地探索社保基金运营和监督机制。加强基础能力建设,推进重点社会保障项目实施。加快推进城镇化进程,推动城乡一体化社会保障
    (三)更好实施人才强盟战略,大力加强人才队伍建设
    全面提升人才素质。发挥用人单位和个人在继续教育中的主体作用,逐步建立起规范有序的终身学习体系。畅通引进人才的渠道。鼓励人才柔性引进。采取聘用、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办实业等柔性手段引进各类专业技术人才。有计划地引进高层次专业技术人才。实施“555人才引进计划”,每年为我盟引进专业技术人才不少于60名。鼓励自收自支单位和企业等用人单位通过各种形式大力引进、培养急需的高层次人才。
    积极培养高技能人才。“十二五”期间,根据我盟实际情况,积极培养造就高技能人才队伍,对6000名技能劳动者提供技能培训鉴定服务,培养高技能人才2000名(其中,技师和高级技师500名,高级工1500名),投入培训资金600万元、技能鉴定资金120万元,使全盟高技能人才分别占全盟技能劳动者和从业人员总数的15%和5%,同时带动中级和初级技能劳动者队伍的阶梯式发展。
    加大人才开发资金投入力度。健全人才激励机制。建立健全人才工作机制。加强公务员队伍建设。充分发挥企业引进人才的作用。建立高层次人才储备机制,积极争取在中盐吉兰泰盐化集团公司建立我盟首批博士后科研工作站,并招收我盟支柱产业急需的科研人员进站进行课题研究,解决产业结构调整过程中的技术难题。加大宣传力度。充分利用舆论工具,广泛宣传人才政策,宣传优秀人才先进事迹,及时总结和宣传培养、开发人才方面的成功经验,在全社会营造重才、育才、用才的良好氛围。
    (四)强化公务员队伍建设,深化事业单位人事制度改革
    认真落实公务员法及相关配套政策,抓好公务员日常登记管理工作,做好参照公务员法管理工作。开展空缺公务员岗位调研,不断完善公务员考录工作,加大从有基层工作经历人员中考录公务员的力度,逐步改善基层公务员队伍结构。认真组织开展公务员四项培训,不断提升公务员的能力素质。健全完善公务员考核监督,全面落实公务员考核规定和奖励规定。逐步建立公务员管理信息系统,提高公务员管理的信息化水平。
进一步深化事业单位人事制度改革,开展事业单位岗位设置管理工作,通过事业单位实行岗位总量控制、结构比例控制和最高等级控制,组织引导事业单位因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理,进一步提高事业单位效率,增强事业单位发展活力。
    (五)加强执法监察和争议调处,构建稳定和谐劳动关系
    加强劳动保障监察工作,建立较为完备的依法行政与执法监督工作制度。推进劳动争议处理体制改革。改革劳动争议处理制度,探索建立注重预防和调解、突出仲裁优势和作用的劳动争议处理机制。继续开展劳动保障法律法规集中宣传活动。继续实施绩效工资改革。十二五期间继续按照“搞活内部分配、拓宽人才发展平台、激发人才干事创业活力”的原则,结合本地实际,积极开展事业单位实施绩效工资改革工作,同时对一线及艰苦边远地区工作人员给予倾斜政策。
    六、“十二五”时期重点项目
    公共就业服务体系建设。“十二五”期间完成覆盖全盟城乡社区、嘎查(村)的就业服务平台网络体系建设。
    失业人员再就业工程。在全盟建成2--3个创业孵化再就业基地,扶持创业500人,带动就业2000人。同时开发公益性岗位500个,解决零就业家庭和就业困难人员就业问题。
    农民工就业和职业技能培训工程。培训农民工5600人,使其75%以上实现转移就业。
    人力资源市场建设。完善各级人力资源市场建设,使其达到自治区新三化要求标准。
    社会保障信息化建设项目。加快信息网络建设步伐,巩固“金保工程”一期建设成果,启动“金保工程”二期建设。继续建立“五险合一”的社会保险信息系统和劳动力市场管理信息系统,并实现两大系统的整合。
    社会保险经办机构能力建设项目。进一步健全各级社会保险经办机构,加快建立和完善社会保障服务体系,积极列入国家和自治区建设项目。
    人才开发引进项目。加大人才开发投入,保障人才开发工作顺利进行,强化培养、使用、引进人才工作力度。实施我盟“311人才工程”和“212人才培养工程”,每年选拔150名优秀专业技术人才赴国内外进修深造,开展学术、技术交流;实施我盟“555人才引进工程”,围绕我盟实施“转移发展战略”,引进我盟社会经济发展急需、紧缺专业技术人才,每年引进博士、硕士、高级职称等高层优秀人才计100名。实施人才培养引进工程。
    苏木镇、街道社区劳动保障平台建设项目。巩固壮大苏木镇、街道社区劳动保障平台,加强社区劳动保障协理员队伍建设,积极列入国家和自治区建设项目。



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