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阿拉善盟“十三五”时期促进就业的实施意见
  文件来源:就业中心 发布日期:2018-09-30 15:22 浏览次数:1686  

阿拉善盟“十三五”时期促进就业的实施意见.html

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院、自治区实施就业优先战略和积极就业政策,坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,强化各类政策协同机制,优化社会资本带动机制,完善就业创业服务机制,健全劳动关系协调机制,构建就业形势综合监测机制,不断扩大就业规模,优化就业结构,实现更高质量和更充分就业,为阿拉善盟经济社会发展提供强有力的支撑。

(二)基本原则

“十三五”时期,全盟就业创业工作要坚持总量与结构并重、坚持供需两端发力、坚持就业政策与宏观政策协调、坚持统筹发挥市场与政府作用、坚持普惠性与差别化相结合的原则,增强经济发展创造就业岗位能力,提升创业带动就业能力,加强重点群体就业保障能力,提高人力资源市场供求匹配能力,强化劳动者素质提升能力。

(三)主要目标任务

⒈就业规模稳步扩大。“十三五”时期,全盟城镇新增就业1.5万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,新增高校毕业生就业5000人,农牧区富余劳动力转移就业年均保持在3000人以上。城镇就业技能参加培训率达到95%以上,农牧区劳动力转移就业技能培训合格率达到85%以上,培训后就业率达到70%以上。创业担保贷款发放达2亿元。重点群体就业局势基本稳定,就业扶贫任务全面完成。

⒉人力资源结构不断优化。劳动年龄人口平均受教育年限10.8年,专业技术人才总量达到15000人以上,技能人才总量达到27500人以上,技术技能人才短缺状况有效缓解。

⒊就业质量进一步提高。促进劳动者稳定充分就业,加大劳动者基本权益维护力度,劳动合同签订率要保持在98%以上,工资收入合理增长。

二、推进经济发展拉动就业,增强经济发展创造就业岗位能力

(一)释放产业发展促进就业新动能。深化供给侧结构性改革,推进经济结构战略调整和产业转型升级,重点引进发展清洁能源、新兴材料、装备制造产业,加快发展信息、金融、电子商务、现代物流、文化旅游、商贸餐饮等现代服务业,积极培育沙产业等阿拉善特色优势产业,不断增强以新产业新业态新模式为核心的新动能,着力培育新的就业增长点,提供更多的就业岗位。加强就业政策与财税、金融、产业、贸易等宏观经济政策以及人才、教育、培训、社会保障等社会政策的统筹协调,形成有利于促进就业的宏观政策体系。加快推进阿拉善高新技术产业园区建设,持续释放产业促就业动力。(盟发改委、经信委、财政局、人社局、金融办、阿拉善高新技术产业园区。列第一位的部门为牵头部门,其他部门按分工负责。下同)

(二)拓宽中小微企业和服务业吸纳就业渠道。扩大市场准入范围,通过落实税费减免、岗位补贴、社保补贴等优惠政策,进一步增强中小企业、劳动密集型企业吸纳就业能力。鼓励发展就业容量大、门槛低的旅游休闲、健康养老、家庭服务、文化体育等生活性服务业和金融保险、节能环保、现代物流等生产性服务业。积极扶持家庭服务业规模化、规范化、职业化发展,至少打造一个自治区级家庭服务职业培训示范基地。(盟发改委、人社局、财政局、金融办、经信委、商务局、旅发委、文广局、教体局、民政局、税务局)

(三)扩大新型农牧民就业空间和渠道。结合阿拉善盟推进“乡村振兴”战略的实施,将各地独特的资源优势转化为市场与品牌优势,从产品研发、市场开发与运作、物流网的建立覆盖与成本等制约当地资源转化的瓶颈入手,充分发挥肉苁蓉、锁阳、黑果枸杞、葡萄等沙生植物和骆驼、白绒山羊等优势畜种的资源优势,紧紧围绕有机农业、高端畜牧业、特色沙产业、精品林果业、休闲农牧业“五大”产业,培育扶持苏木镇、嘎查产业发展项目和龙头企业、产业合作社、家庭农牧场。在旗、苏木、嘎查建立电子商务运营中心、站、点,强化农畜产品商标注册、认证和品牌推介,全力提升龙头企业的竞争力,创造更多职业农牧民就业机会。鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农牧区就业创业,支持农牧民工返乡创业。打造一批农牧民工返乡创业园和创业孵化基地,通过项目带动、企业安置、产业发展吸纳扶持盟内建档立卡贫困人员稳定就业增加收入。(盟农牧业局、商务局、市监局、食药监局、科技局、卫计委、发改委、人社局)

三、优化创业环境,提高创业带动就业能力

一)实施更加积极的创业政策。实施“创业内蒙古”行动阿拉善实施计划(20162020年),组织落实创客逐梦计划、创业领航计划、创业筑巢计划、融资畅通计划、青年创业计划、返乡农牧民工创业计划,营造鼓励创业、宽容失败的良好社会氛围,重点加强对离校5年内高校毕业生的创业指导扶持力度。进一步实施创业培训与创业担保贷款联动机制,建立创业孵化基地,落实促进创业孵化税费优惠政策,为创业人员提供集创业咨询、创业培训与实训、创业指导、创业担保贷款等全方位的创业服务,不断提高创业成功率,激发各类人才创业创新活力(盟人社局、科技局、财政局、市监局、金融办、商务局、发改委、团委、税务局、人民银行阿拉善盟中心支行)

(二)拓宽创业融资渠道。建立多元的创业筹资机制,有效降低创业融资成本,充分运用现代信用信息体系,探索对创业的高校毕业生等特殊群体,运用信用担保贷款的方式,加大扶持力度,同时尝试建立对有市场前景、诚信度高、经营稳定的创业项目给予主动代偿或展期等专项扶持服务。积极推动金融产品和服务创新,鼓励和引导资金进入投资领域,支持风险投资、天使投资等发展,促进互联网金融健康发展。抓好扶持企业上市政策措施的落实,强化对优质企业、龙头企业的上市培育,推动更多的企业到主板、创业板、“新三板”、股权交易市场上市融资。引导金融机构设立社区支行、小微支行,将金融服务向农牧区、小微企业延伸。支持符合条件的企业发起设立民营银行,积极培育发展村镇银行,扩大担保基金规模,扶持更多劳动者创新创业。(盟金融办、财政局、人社局,银监分局、人民银行阿拉善盟中心支行)

(三)健全创业创新服务体系。鼓励各类创业园区暨孵化基地等与互联网融合创新,全面推进创业园区、孵化基地、创业实训基地和创业项目库,以及以众创、众包、众扶、众筹为支撑平台的“四众”创业市场建设,积极培育新型创业孵化模式。有效发挥好“以奖代补”就业专项资金和各级财政设立的就业创业发展资金的作用,运用创业奖励资金等方式,引导和激发广大劳动者的创业创新热情。组织实施创业培训计划,全面提高劳动者创业能力。(盟人社局、科技局、商务局、财政局、经信委、金融办)

四、促进重点群体就业,提升就业保障能力

(一)实施高校毕业生就业创业促进计划。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位,深入实施高校毕业生就业创业促进计划和服务基层计划,着力在高新技术产业特别是战略新兴产业、现代服务业,开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。结合政府购买服务开发岗位,鼓励更多高校毕业生到城乡基层以及中小企业创业就业,进一步提高基层和企业单位吸纳高校毕业生能力。健全高校毕业生就业创业体系,创新就业信息服务方式方法,注重运用“互联网+就业”模式,强化就业市场供需衔接和救助帮扶。落实创业扶持政策,强化创业指导、项目推荐、创业培训等服务。通过“以奖代补”方式,打造一批高校毕业生创业品牌。准确掌握高校毕业生信息,开展高校毕业生就业创业实名制登记工作,逐人施策,开展职业介绍,实现高校毕业生充分就业。(盟人社局、教体局、财政局、职业技术学院)

(二)实施就业精准扶贫计划。对建档立卡贫困户中,有就业创业愿望和能力的适龄劳动者,实施就业创业精准扶贫行动,通过开展就业技能培训、创业培训、开发就业岗位和扶贫基地安置、给予创业贷款贴息和落实政策扶持等方式,提供“一对一”精细化就业创业服务,促进农牧区贫困劳动力就业创业。(各旗区政府、管委会,盟人社局、扶贫办、财政局)

(三)切实做好困难群体就业援助。健全完善就业援助制度,鼓励用人单位吸纳就业困难人员。对就业困难人员和零就业家庭成员实行实名制动态管理,制定个性化援助方案,通过开发公益性岗位给予托底帮扶,确保零就业家庭动态清零。落实各类用人单位按比例安排残疾人就业政策,积极开发适合残疾人就业的公益性岗位,扶持残疾人自主创业和灵活就业。落实去产能和处置“僵尸企业”涉及的职工安置政策,通过转岗就业创业、托底安置、内部退养等渠道,分流安置过剩产能企业富余人员。(盟人社局、民政局、扶贫办、残联、经信委、财政局)

(四)统筹做好其他重点群体就业工作。切实做好军队转业干部、退役士兵的接收安置和随军家属的就业安置工作,鼓励自主择业军转干部、退役士兵参加职业教育和技能培训,提高就业创业能力。统筹做好退役运动员、戒毒康复人员、刑满释放人员等群体就业工作。促进少数民族劳动者就业,在少数民族聚居地区开展以本民族语言、文字授课的职业技能培训和汉语教学,提升其就业能力。(盟民政局、民委、司法局、教体局、公安局、人社局)

五、完善公共就业服务,提升人力资源市场供求匹配能力

(一)完善公共就业服务体系。加强覆盖城乡的公共就业服务体系建设,继续实施基层就业服务平台建设项目和基层从业人员能力提升计划,完善各级公共就业服务机构,免费向城乡劳动者提供基本公共就业服务。进一步完善就业失业登记管理制度,推进公共就业创业服务专业化建设,创新就业服务模式,优化服务流程,简化服务环节和手续,提升服务队伍能力。加大对全盟用工需求情况调查力度,广泛发动规模以上企业、重点项目单位、中小微民营企业等用人单位,提供较为充分的基础数据,定期在盟内外发布用工需求。加强区域合作,大力营造区域间优势互补、相互促进、共同提高的发展格局,共同搭建互惠互利的人才劳动力合作交流平台,做实劳务派遣合作,以推动资源共享、信息互通、人才劳动力合理流动。(盟人社局、财政局)

(二)健全人力资源市场体系。规范人力资源市场秩序,建立功能完善、结构优化、规范统一的人力资源服务体系,加快诚信体系和标准化建设,规范人力资源市场各类招聘活动及中介行为,推进户籍制度改革,打破限制人才流动和发展的界限以及制度壁垒。增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业间合理流动。加快人力资源服务业发展,加快适宜我盟地域特点的人力资源市场体系建设,形成功能完善、覆盖全面、服务专业、定位精准的人力资源服务体系。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务,实施“互联网+人力资源服务”行动,充分运用网站、12333平台、微信、自助终端等渠道,打造线上线下一体的服务体系,积极组织开展招聘活动,通过信息技术手段提升人力资源市场供求匹配效率。加大人力资源市场监管力度。(盟人社局、发改委、公安局、市监局、财政局)

(三)提升就业形势监测分析水平。健全就业统计指标体系,完善统计口径,改进统计调查方法,加强部门间数据共享和形势会商,提高统计数据应用质量。建立完善就业信息和失业动态监测预警机制,及时掌握监测企业人员变动情况及趋势,适时发布预警信息。(盟人社局、统计局、农牧业局、教体局、市监局、残联)

六、优化教育培训机制,提升劳动者素质能力

(一)完善人才培养机制。贯彻落实《内蒙古自治区关于深化高等学校创新创业教育改革的实施方案》,建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的高校创新创业教育体系。整合各类培训资源,引导劳动者自主选择培训项目、培训方式和培训机构,大规模开展“定单式、定向式、定岗式”职业技能培训,支持企业开展新型学徒制培训。积极推广“双证书”制度,将相关课程考试考核与职业技能鉴定合并进行。(盟教体局、人社局)

(二)建立劳动者终身职业培训制度。健全以企业、职业院校和各类培训机构为依托,以就业技能培训、岗位技能提升培训、企业“新型学徒制”培训和创业培训为主要形式,覆盖全体、贯穿终身的培训体系。进一步完善全盟就业技能培训、实训基地建设,积极争取实训基地“以奖代补”项目,打造自治区级和盟旗示范性培训实训基地。积极落实就业技能培训各项政策,对符合享受各类就业技能培训和创业培训补贴的人员按时、足额进行培训补贴,大力提高就业技能培训和创业培训的实用性、针对性和有效性。严格执行国家职业资格目录清单管理制度。(盟人社局、教体局、发改委、财政局)

(三)实施精准培训计划突出重点人群和“高精尖缺”导向,大力开展职业技能培训。各培训、实训机构要结合重点产业技能人才需求,与高校毕业生就业紧密衔接,明确培养目标,实现培养合格建设者和培养中高端人才相结合,解决高校毕业生就业难的问题,同时切实转变办学方式,面向市场加强与企业合作,积极构建“招生——培养——就业创业”的联动机制,实现企业招工与职业教育招生相结合,化解就业难与招工难的问题。实施高技能人才培养工程和新成长劳动力技能提升、在岗职工技能提升、企业新型学徒制培训、战略性新兴产业紧缺劳动力技能提升等计划,提高培训的针对性和有效性。组织实施农牧民工职业技能培训“春潮行动”,使每个有培训愿望的农牧民工至少掌握一门实用技能。加大贫困家庭子女、失业人员、转岗职工和残疾人等劳动者职业技能和创业培训力度,按规定给予培训机构和参培人员培训补贴。(盟人社局、财政局、农牧业局、团委、残联)

七、构建和谐劳动关系,提升就业质量

(一)健全劳动关系协调机制。加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务,加强劳动用工备案管理。推行集体协商和集体合同制度,健全协调劳动关系三方机制。建立用人单位劳动保障诚信体系,保障劳动者合法权益。进一步强化以“网络化、网格化劳动保障监察体系”管理为基础的劳动保障监察预防预警机制建设,加强劳动人事争议调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、信息化建设,建立健全重大集体劳动争议应急调处机制和仲裁特别程序。(盟人社局、工会、发改委)

(二)健全收入分配等保障机制。建立企业薪酬调查和信息发布制度,着力提高一线生产服务岗位职工工资水平,积极推进企业工资集体协商。组织实施全面治理拖欠农牧民工工资行动计划,规范企业工资支付行为,健全工资支付监控和保障制度,推进企业工资支付诚信体系建设。引导企业“硬件”升级,加强职工安全卫生保护,完善配套生活功能,为员工提供更加舒适的居住环境、更加便利的交通条件。引导企业“软件”升级,加强企业文化塑造,助推树立企业良好形象。(盟人社局、统计局、公安局、住房城乡建设局、工会)

八、加强组织实施,提供有力保障和支撑

(一)强化责任落实。建立健全盟行署、各旗区人民政府牵头的就业创业工作协调机制,强化政府促进就业的责任。明确职责分工和进度安排,加强分工协作和信息共享,确保各项措施落实到位。健全政府促进就业目标责任、考核评价机制,把实施意见明确的目标任务细化分解到年度工作计划中,强化对就业目标任务完成情况的考核评价,并纳入领导班子和领导干部的政绩考核。(盟行署办公室、有关部门和单位,各旗区人民政府、管委会)

(二)强化政策协同。各旗区、各部门要将促进就业、稳定就业作为宏观经济政策的优先目标,加快完善更加积极的就业政策体系,促进就业政策与产业、财政、税收、金融、教育、社保等政策措施的统筹协调,形成有利于促进就业的宏观政策体系。(盟行署办公室、有关部门和单位)

三)强化资金支持。健全政府投入持续稳定增长机制,就业资金优先安排用于保障本方案项目的实施。进一步完善转移支付制度,切实增强各级财政特别是基层财政的就业投入。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应,通过政府和社会资本合作(PPP)等多种形式,有序、有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给。各级人民政府要加大对困难地区的资金投入,在同级财政预算中,足额安排就业创业发展资金用于支持就业工作。(盟财政局、人社局,各旗区人民政府、管委会)

(四)强化督查评估。加强对规划落实情况的督促检查,开展年度监测,组织实施评估。适时开展中期评估2020年底进行终期评估,重大情况要及时上报盟行署。(盟行署办公室、有关部门和单位) 




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