《阿拉善盟“十四五”就业促进规划》解读（二）

就业是最大的民生工程、民心工程，也是经济发展的基本支撑、社会稳定的重要保障。《阿拉善盟“十四五”就业促进规划》全面总结了“十三五”时期就业的成就，系统谋划了“十四五”时期就业工作，也勾勒了未来一个时期的发展蓝图。

一、“十三五”时期就业工作成效

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，阿拉善盟人力资源和社会保障部门把就业作为重大政治任务，会同各方面砥砺前行、攻坚克难，推动就业工作取得了积极进展，也为全盟经济社会发展作出了积极贡献。

一是就业规模保持稳定。城镇新增就业24245人，超额完成15000人的目标任务。城镇登记失业率控制在3.29%的较低水平，低于4%以内的预期控制目标。

二是重点群体总体平稳。高校毕业生就业6447人，就业水平保持稳定。农牧民转移就业15259人，其中，农牧民转移就业6个月以上11880人。困难群体得到有效帮扶，城镇失业人员再就业6770人，就业困难人员就业3983人。

三是就业质量逐步提升。劳动者素质普遍提高，专业技术人才总量15047人，高技能人才总量8925人。技能人才总量稳步增长，结构不断改善，职工工资收入合理增长，劳动权益保障加强，社会保障覆盖面持续扩大，保障水平逐步提高。

“十三五”期间，面对外部环境的复杂变化、突如其来的新冠肺炎疫情等多重严重冲击，就业局势保持总体稳定。

二、“十四五”就业促进规划特点

阿拉善盟“十四五”就业促进规划制定，紧贴阿拉善盟实际，统筹考虑以下三个方面：

（一）突出就业工作的重点。规划把 “扩总量、提质量”作为基本立足点，推动实现更加充分更高质量就业，突出把握三点：一是突出政策的协同发力。把就业放在宏观政策的优先位置，作为政府调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，加强各方面政策支持就业的导向；二是突出缓解结构性就业矛盾。把技能人才培养放在更加突出的位置，大规模多层次开展职业技能培训，改善劳动力要素质量；三是突出社会关注的重点领域。围绕优化就业创业环境、提高劳动报酬、改善就业服务、保障劳动权益等社会关心的问题，提出具体的政策措施。

（二）科学测算就业各项指标。根据经济社会发展走势科学测算指标。基于“十四五”时期总人口、城乡劳动人口下降的趋势，城镇新增就业、农牧民转移就业等指标呈下降趋势，与国家规划、自治区规划中的趋势一致。根据“十四五”时期经济发展吸纳就业能力、结构性就业矛盾等状况，城镇登记失业率、调查失业率呈增长态势，全员劳动生产率、基本养老保险参保率与自治区规划保持一致。

（三）通过项目支撑重点任务落地。规划设置了11个计划专栏、31个具体项目，每个项目都明确目标任务、具体措施和实施效果，目的就是以实施项目为抓手，推动目标任务落实。比如，健全市场体系，我们设置了人力资源服务产业园建设项目，支持各地按照“定位明晰、特色鲜明、服务专业、模式创新、配套齐全、功能完善”的目标，力争到2025年，建成1个人力资源服务产业园。有了具体项目支持，全盟人力资源市场体系才能更加健全，公共服务供给的举措才能更好落地。

三、“十四五”就业促进规划主要内容

《规划》共十一章，三十八节，主要包括三个部分。核心内容为第二部分。

第一部分（第一章至第二章）：包括发展基础、面临形势、指导思想、基本原则和主要目标。系统阐述了“十三五”以来就业促进工作成效、“十四五”时期面临的机遇和挑战。明确了“十四五”时期全盟就业工作的指导思想和基本原则。从稳定就业形势、提升就业质量、缓解结构性就业矛盾、发挥创业带动就业效应和提升风险防控能力五个方面，明确了“十四五”时期17项就业主要指标。

第二部分（第三章至第十章）：包括八项重点任务，这也是“十四五”时期就业工作的重要举措。

第一项是强化就业优先，增强经济发展拉动就业能力。从促进经济社会政策与就业政策协调、发展现代化产业体系带动就业、更好发挥服务业就业容纳器作用、支持中小微企业吸纳就业四个方面作了部署，目的是在实施新旧动能转换、发展现代产业体系、优化产业布局、促进区域协调发展中，增强带动多样化高质量就业，实现经济发展与扩大就业联动。力争“十四五”时期，城镇新增就业12500人以上，城镇调查失业率控制在6%左右。

第二项是完善支持体系，促进重点群体就业。从持续做好高校毕业生等青年群体就业、推进农村牧区劳动力就业创业、加强退役军人就业保障、促进脱贫人口稳定就业、统筹做好其他重点群体就业工作五个方面作了部署，旨在夯实就业基础，兜牢就业底线。“十四五”时期，城镇失业人员再就业3000人、就业困难人员就业1750人、高校毕业生就业6000人、农牧民工转移就业15000人次。

第三项是优化创业环境，推进创业带动就业。从优化创新创业环境、提升创业服务质量、激发创新创业活力三个方面作了部署，提出了深入实施创新驱动发展战略，持续推进大众创业、万众创新的具体举措，让各类市场主体、各类人群创业热情持续高涨、创业动能充分释放，为促进就业提供有力支撑。“十四五”时期，全盟创业园（创业孵化基地）保持在23个左右。

第四项是坚持顺势而为，支持多渠道灵活就业。破除各种不合理限制，拓宽灵活就业渠道，强化政策服务供给，从鼓励个体经营发展、增加非全日制就业机会、支持多渠道灵活就业和新就业形态就业三个方面作出了部署，加大“十四五”时期新就业形态下对灵活就业保障支持力度，进一步拓宽了新经济、新业态下劳动者就业的渠道。

第五项是提升技能素质，缓解结构性就业矛盾。紧贴目前我盟人力资源市场供需不匹配、技能人才短缺实际，深化人力资源供给侧结构性改革，加强职业技能提升和人才开发培养，着力改善劳动力要素质量，从完善职业技能培训体系、提升职业教育现代化水平、完善普通高校人才培养机制、加强技能人才队伍建设四个方面，提出了工作举措。“十四五”时期，我们的目标是开展补贴性职业技能培训10000人次；高技能人才总量达到10400人。

第六项是健全市场体系，促进更加充分就业。围绕补齐我盟公共就业服务短板，坚持问题导向统筹谋划，从健全人力资源市场体系、健全公共就业服务体系、加强公共就业线上服务平台建设、提升基层公共就业服务能力四个方面作了部署，全力打造贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升劳动者市场供需匹配效率。

第七项是改善就业条件，提升劳动者就业质量。全面贯彻落实党的十九大精神，在促进更加充分就业的基础上，从增进劳动者就业获得感、健全劳动关系协调机制、保障劳动者合法权益三个方面作了部署，目的是持续改善劳动者就业条件，加强劳动权益维护和保障，提高劳动者岗位待遇，提升劳动者就业获得感和满意度，促进更高质量就业。“十四五”时期，力争全员劳动生产率增长5%左右，劳动报酬占比稳步提高。

第八项是应对潜在影响，防范化解失业风险。坚持未雨绸缪，做好就业这一最大的民生工作，从加强就业监测预警、完善失业预警防控机制、全面强化失业风险应对处置三个方面作了部署，坚决守住不发生规模性失业风险的底线。

第三部分（第十一章）：主要是保障措施，从强化规划落实、强化资金保障、强化检查评估、强化宣传引导四个方面明确了具体要求，确保规划各项目标任务落到实处。

文件链接：关于印发《阿拉善盟“十四五”就业促进规划》的通知

就业促进科

2022年2月24日